立法會四題:人口政策
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  以下是今日(十二月七日)在立法會會議上簡慧敏議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆:

問題:

  有意見認為,面對人口老化及人口流動的趨勢,本港現時的人口結構,與在二○一五年制訂的《人口政策——策略與措施》報告(該報告)中作出的推算,已有所改變。就此,政府可否告知本會:

(一)有否評估,自落實該報告的建議至今,是否已達到人口政策督導委員會在二○一三年提出的政策目標;如有評估而結果為是,詳情為何;如評估結果為否,有何未達標之處;

(二)有否計劃成立高層次委員會研究及更新人口政策,並根據《二○二一年人口普查》收集所得的數據,以及按照社會現況及未來中長期發展所需,提出新的人口政策;如有,詳情為何;如否,原因為何;及

(三)除現有政策外,政府有何措施在短期內提升生育率,例如會否考慮推出遞進子女免稅額和帶頭推行家庭友善工作安排?

答覆:

代主席:

  政府於二○一五年公布《人口政策——策略與措施》報告(《報告》),以「發展及培育人才,使香港的人口可持續地配合及推動香港作為亞洲國際都會的社會經濟發展,創設共融及有凝聚力的社會,使人盡其才,讓市民和家庭享有優質的生活」為目標,臚列約50項具體措施作為行動綱領,涉及多個政策範疇和政策局,包括經濟發展、教育培訓、房屋供應、勞工及福利和入境政策等。

  就議員這次提問,我代表政府當局回覆如下:

(一)第四屆特區政府任期內,有關的政策局和部門已全數落實推行《報告》公布的所有措施。相關措施有助實現《報告》提出的目標,為後來的工作奠下基礎。其後政府沒有再就措施成效作評估。

(二)行政長官在二○二二年《施政報告》中指出,我們正身處世界百年未見的大變局,疫情未全面受控、環球經濟前景轉差、貿易爭端和地緣局勢緊張等挑戰下,香港要充分發揮「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢,善用自身的優良條件,把握好「一國兩制」帶來的巨大機遇,使香港的經濟及社會有更好的發展,讓市民有更好的生活。因應上述分析和評估,行政長官立足當下,遠瞻未來,為香港發展勾畫藍圖,涉及的政策措施十分廣泛,例如在培育本地人才及保障本地就業的大前提下,更進取地吸納外來優秀人才,包括推出非與就業掛鈎的「高端人才通行證計劃」,吸引年薪達到一定水平,或從全球百強大學畢業的人士來港,以及優化各項輸入人才計劃,以應對勞動人口短缺,提升香港的競爭力,滿足未來經濟及社會發展。雖然這些措施不純是從人口政策角度切入,但亦有優化人口結構及提升人力質量的果效。各政策局會按行政長官上述的規劃,持續積極地跟進處理。政府目前未有計劃專門為人口政策設立委員會。

(三)市民考慮是否生育取決於不同因素,包括個人傾向、生活模式、經濟和社會情況等。生兒育女是家庭重要的決定,政府不宜過分干預,但會推行各種家庭友善措施,締造有利生育的環境。正在推行的措施包括:

(i)支援家長養育子女:薪俸稅下的子女免稅額自二○一八/一九課稅年度起上調至12萬元,較二○一四/一五課稅年度增加逾70%。自二○一七/一八學年起推出幼稚園教育計劃,現時約九成的半日制幼稚園免費,而全日制幼稚園的學費也維持在低水平。有經濟需要的家庭可申請學費減免。教育局由二○二○/二一學年起把學生津貼恆常化,所有就讀中學日校、小學和特殊學校及幼稚園的學生,每學年可獲提供2,500元的學生津貼,以減輕家長的教育開支負擔;

(ii)優化幼兒照顧服務:為進一步加強日間幼兒照顧服務,社會福利署(社署)未來兩至三年將增加九間資助獨立幼兒中心,額外名額約800個;並計劃購置物業,以增加資助幼兒中心名額。社署亦已提高幼兒中心服務的資助水平,優化幼兒工作員人手比例,以及加強督導支援。社署亦已推出多項優化小學課餘託管措施,包括增加2 500個豁免全費名額、放寬申請資格、提高資助額及簡化經濟審查等。除全費豁免及半費減免外,亦增加三分一費用減免,以支援更多低收入家庭;

(iii)支援父母照顧初生嬰兒:五天法定侍產假及14個星期法定產假已分別於二○一九年及二○二○年實施,讓合資格僱員有更多時間陪伴和照顧初出生的子女;又繼續支持和保護母乳餵哺,包括積極推動母乳餵哺友善場所和工作間政策;

(iv)政府作為良好僱主,一直致力為員工提供家庭友善的工作環境。政府自二○○六年起分階段實行五天工作周,在不影響公共服務的水平和效率,以及不增加納稅人負擔的情況下,提高公務員家庭生活質素。我們會繼續鼓勵尚未完全實行五天工作周的部門,以務實態度探討讓更多公務員改行五天工作周的可行性。此外,部門首長經考慮實際運作情況後,可安排個別同事以彈性時間上班或批准無薪假期申請,以切合其需要;及

(v)鼓勵僱主實施家庭友善僱傭措施:包括訂立靈活工作安排(例如彈性上班時間、五天工作周及遙距或混合工作模式)、配合家庭需要給予額外假期(例如家長假)、提供生活上的支援(例如託兒服務、為哺乳在職母親提供合適設施及工作安排)等。這些措施有助僱員應付人生不同階段需要。



2022年12月7日(星期三)
香港時間12時55分