立法會：醫務衞生局局長就《行政長官2022年施政報告》致謝議案辯論（第四節）致辭全文（只有中文）
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主席：
我很感謝各位議員在之前的事務委員會和今次的辯論當中，就《施政報告》有關醫療及公共衞生、中醫藥發展及共同抗疫表達支持和發表意見。我在此作出綜合回應。
一直以來，香港擁有很高標準的醫療水平和高效率的醫療衞生系統。我們在很多項的醫療指標均領先世界，而且亦是全球人均壽命最高的地區之一。不過，隨着人口老化，慢性病的日益普遍，加上2019冠狀病毒病疫情的挑戰，我們的公共醫療不勝負荷已經越見明顯，專科服務的輪候時間亦不斷上升。為了使我們的醫療系統與時並進，變革求新，在未來五年，醫務衞生局會根據《施政報告》所提出，聚焦於以下範疇，令我們可更好地保障公共衞生和加強我們的醫療服務水平。
（一）推廣基層醫療
在推廣基層醫療方面，很多議員都表示支持，現時我們的醫療體制確實是「重治療、輕預防」，公營醫療服務總開支比重佔八成，而基層醫療則少於兩成，資源和壓力嚴重傾向公營醫院。政府會重整醫療體制，目標是由現時以治療為主、以醫院為中心的格局，轉為以預防為重、以社區為中心的體制，投放更多資源推動基層醫療。就此，我們會在今年稍後時間推出「基層醫療健康藍圖」，以地區康健中心為樞紐，統籌為市民提供的基層醫療服務，令市民獲得一站式的服務，「一人一家庭醫生」的照顧，以及「一人一病歷」的保障。我們的主要措施包括：
- 成立「基層醫療健康管理局」；
- 推出為期三年的「慢性疾病共同治理先導計劃」；
- 優化長者醫療券計劃；
- 致力善用跨專業醫護人員服務，包括護理、中醫、藥劑師、營養師，亦包括修訂《輔助醫療業條例》，容許物理治療師和職業治療師可於指定情況下，免轉介直接服務病人；
- 最後，我們亦會推廣醫健通電子病歷第三階段的發展項目，以貫穿公私營系統，達致「一人一病歷」。
我很感謝議員對牙科服務的關注，我們亦明白公眾對牙科護理服務的殷切需求，故此，我們會成立「牙科護理服務發展工作小組」，檢視現時牙科護理服務，並就加強服務範疇及模式等事宜向政府提供意見。
（二）改善公營醫療服務
在改善公營醫療服務方面，公營醫療一直都是我們醫療體制中的骨幹。我們提出了數項措施，以提升醫療服務及改善病人體驗，包括提出具體目標把內科專科穩定新症的輪候時間減少百分之二十。我們會強化醫院基建，全力推動第一個「十年醫院發展計劃」，未來五年增加約4 600張病床和約80間手術室。第二個「十年醫院發展計劃」會包括北部都會區醫院網絡的建設。
在醫院管理局（醫管局）廣泛採用視像會診，以及推出新的藥物送遞服務模式方面，我們會更方便病人，亦會繼續推廣遙距醫療，在新冠疫情下已經有相當好的應用，我們會繼續在醫委會（香港醫務委員會）的指引下，提升效率，同時考慮醫療的質量和安全。為提升醫療服務，醫管局亦會成立神經系統疾病及心血管疾病的綜合醫療中心、建立「不常見疾病資料庫」，以及成立中毒控制中心。我們亦會發展醫健通成為貫穿公私營醫療體系的骨幹系統，提升功能以配合基層醫療發展。
（三）增加醫護人手供應
醫療人才確實是我們醫療服務的基石，很多議員提到關注我們醫護人手的短缺。要達致病有所醫，我們必須確保有足夠的醫護人手，向市民提供所需的各種醫療服務。政府一直不遺餘力採取不同的策略增加供應。為確保我們的公營醫療服務的穩定，政府計劃探討以不同方法，包括以立法方式，要求合資格的醫護專業人員在公營醫療機構內服務一定年期。有關的建議仍然在初步構思階段，我們在擬訂有關建議的框架後，會諮詢相關的持份者和業界，以制訂具體的內容。參考去年修訂《醫生註冊條例》（第161章）的經驗，我們亦會推動在無損專業水準和病人福祉的大前提下，以立法方式為引入合資格非本地培訓牙科醫生及護士開闢新途徑。
（四）推動中醫藥發展
中醫藥的發展一直都是香港醫療體系中的重要部分，在抗擊新冠疫情期間，更充分展示了中醫藥的優勢。我們會設立「中醫藥發展專員」的職位及強化中醫藥處的職能，以推展多項工作，與中醫藥界共同進一步推動香港中醫藥全方位長遠發展，其中包括：增加政府資助中醫藥門診服務名額，由60萬個提升至80萬個、常規化及擴展中西醫協作服務，以及制定整體中醫藥發展藍圖等。中醫藥發展藍圖將涵蓋不同範疇，例如中醫藥發展的定位及策略、中醫藥人員專業發展及培訓、中醫藥服務發展、中藥產業發展、中醫藥相關研究、推廣和知識普及、科技應用，以及與內地、粵港澳大灣區和國際的協作等。同時，政府亦會積極推展中醫醫院及政府中藥檢測中心這兩項旗艦機構的建設工作，會成為建立大灣區中藥產業貿易平台的一個重要支柱。
（五）提升精神健康水平
在提升精神健康水平方面，世衞組織（世界衞生組織）已經指出：「沒有精神健康就沒有健康」。政府會繼續針對不同群組的需要，提升社會精神健康水平。其中，我們會推出更多新措施，設立精神健康支援熱線，提供即時支援及轉介服務，亦會試行設立為少數族裔人士提供情緒支援及輔導的服務中心。
（六）加強控煙工作
在控煙方面，經過政府和各界的努力，香港15歲以上人士的吸煙率在二○二一年首次降低至單位數──9.5%的歷史新低。我們計劃更進一步，在明年初就進一步降低吸煙率的路線圖收集公眾意見，目標是在二○二五年將吸煙率進一步降至7.8%。
（七）深化與內地醫療合作
在深化與內地的醫療合作方面，為促進香港與內地的合作，我們已於今年十一月一日開始，參考國家藥品監督管理局的藥物監管機構發出的註冊證明，讓已在內地註冊的藥物，在符合本地的審核機制的要求後，獲批在香港註冊及銷售，令本港的藥品供應更多元化。我們亦會與內地就「港澳藥械通」保持聯繫，讓更多已在香港註冊及使用的藥物和器械可以在大灣區使用。
此外，隨着更多香港人選擇在內地生活及養老，我們亦會積極研究容許香港人在符合（其）內地居住地的規定下，在大灣區內地城市生活的港人使用長者醫療券繳付內地醫療保險費的可行性。
（八）走出疫境
至於大家都很關注的疫情，在防疫抗疫這些工作，我們以保障巿民的健康及保護公共醫療系統為首要的同時，亦務求減低對社會正常活動的影響，目標是要促進對社會經濟復常必要的活動及人員往來，以最小的代價換取最大的效果，而政府在調整各項抗疫政策的時候，亦必定會採取審慎態度、穩紮穩打，務求預防疫情反彈的同時，亦要避免在復常路上走回頭路。
近日有些意見認為香港社會已經復常，而新冠疫情不屬於公共衞生緊急事態情況，並要求政府取消所有防疫措施。我在此要重申一點，新冠病毒對人類健康仍然帶來威脅，全球疫症的大流行亦未過去。世衞組織最近仍然將新冠病毒疫情定性為「國際關注的突發公共衞生事件」。世衞總幹事譚德塞亦強調，全球應加強對病毒的監察、擴大檢測、治療，以及為高危群組提供疫苗保護，對於一些國家，在面對冬季高傳播季節來臨前取消一些公共衞生及社交距離措施，表達了關注。而美國亦延長了新冠疫情作為公共衞生緊急狀態至明年一月之後。
值得注意的是，近日本港的疫情有升溫的跡象，檢測陽性個案、入院數字及留醫的人數均有明顯上升，確診個案已經超過8 000宗，而住院人數是超過2 300，醫療系統承受的壓力越來越大。政府會繼續以「科學為本、精準抗疫、風險可控、便民利民」的精神應對疫情，並按照科學數據分析，適度調整抗疫措施。不過，我要在此呼籲大家，所有市民不要對疫情掉以輕心，要保持警惕，不要信謠言，要信科學，早日接種新冠疫苗，保護自己和身邊的長者及兒童。高危人群，在確診時更要考慮服用抗病毒藥物，我們的抗病毒藥物十分充足，而我們亦擴大臨床適應症。在疫情可控的情況下，政府會根據實際情況，優化防控措施，確保一切有序、穩妥，逐步向前推進，而和內地就擴大驛站的名額和推進「前置檢疫」方面，我們保持加強溝通，希望做到為香港在聯通外地和內地奠下一個穩固的基礎。
（九）結語
最後，我再次衷心感謝各位議員對醫務衞生局的各項工作提出了寶貴的意見和支持。我們一定會全力以赴，致力與立法會和廣大市民共同努力，積極進一步完善醫療衞生和防疫抗疫各方面的工作。我謹此陳辭，懇請議員支持《施政報告》和致謝議案。多謝。
完
2022年11月18日（星期五）
香港時間17時38分
香港時間17時38分