立法會二十題：臨時失業支援計劃
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問題：
政府在第六輪「防疫抗疫基金」下推出的「臨時失業支援」計劃（該計劃）共收到470 628宗申請。根據政府統計處（統計處）公布去年十二月至本年二月的數據，該計劃的申請人數相當於總勞動人口（約3 830 000）的12.3%，比失業人數（約162 000）高接近三倍。就此，政府可否告知本會：
（一）該計劃的以下資料：
（i）工作處所屬《預防及控制疾病（規定及指示）（業務及處所）規例》（第599F章）下需要關閉的表列處所的申請者數目；
（ii）於提交申請時已失業至少連續30天的申請者數目；
（iii）曾被要求提交補充資料的申請者數目，並按申請結果列出分項數字；
（iv）申請被拒的申請者數目，並按原因列出分項數字；及
（v）申請獲酌情處理的申請者數目；
（二）鑑於有意見指出，統計處公布的失業人數與該計劃的申請人數有重大落差，顯示政府的失業數據完全不能反映實況，當局會否全面檢討有關的統計方法；如會，詳情為何；及
（三）鑑於該計劃容許申請者，如因部分工作收入未記錄在強制性公積金（強積金）計劃户口（例如僱員受僱未滿60天而僱主未有開户），或強積金計劃未能有效反映收入（例如年滿65歲的僱員而僱主未有為其自願供款或申報），可選擇提供強積金户口以外的文件作為收入證明，有多少名申請者以上述方式提交收入證明；會否考慮，在其他失業支援措施引入同樣安排？
答覆：
主席：
政府現就郭偉强議員的提問答覆如下：
（一）「臨時失業支援」計劃（該計劃）收到的470 000宗申請當中，約130 000申請人在申請表格報稱「受僱於受第599F章所限的指定處所」，另約330 000人則報稱「已失業至少連續30天」。
截至六月二十四日，該計劃共批出約342 000宗申請，包括政府行使酌情權審批的個案。政府沒有就酌情批准的個案作出統計，但個案種類包括只差一、兩天便符合30天失業／停工要求、失業期內從事少量散工，以及因採用寬鬆計算方法而接納申請人滿足收入門檻的個案。
未獲批的128 000宗申請的被拒原因和個案數目表列如下﹕
| 被拒原因 | 個案數目 |
| 1. 申請資料未能證明符合申請資格（例如沒有提供離職或停職證明；申請資料無法證明工作處所屬受限於第599F章的指定處所；沒有提供僱主、工作場地負責人或客戶聯絡資料；提供的補充資料與申請表的資料或強制性公積金（強積金）紀錄有矛盾等） | 51 940 |
| 2. 二○二一年十至十二月期間月入不符合2,700元至30,000元的要求 | 36 170 |
| 3. 報稱被僱主要求短暫停工，但工作處所並非受限於第599F章的指定處所 | 21 140 |
| 4. 提交申請時，失業／停工日數少於規定（當中政府已行使酌情權審批失業／停工只有28或29天的個案） | 12 340 |
| 5. 因個人理由或意願自行離職／停工 | 3 780 |
| 6. 申請人為綜合社會保障援助計劃或第六輪「防疫抗疫基金」下指定措施受助人 | 2 230 |
| 7. 其他（例如不符合二○二一年十至十二月期間至少一個月在香港工作的要求） | 440 |
不少申請人遞交的資料並不齊全。政府代理人會在審批過程中以不同方式，包括電郵、短訊或致電向申請人索取補充資料，但我們未有為這些補交資料個案作出統計。
（二）根據政府統計處（統計處），二○二二年二月至四月經季節性調整的失業率為5.4%，同期就業不足率為3.8%。失業人數（不經季節性調整）為206 100人，就業不足人數為142 000人，兩者合共348 000人。
470 000宗申請是政府在該計劃下收到的申請數目。我們理解不少申請人雖然不符合申請資格，但仍有嘗試申請。符合資格而最終獲批的342 000宗個案，當中包含失業、被僱主要求短暫停工，以及在失業期內從事少量散工的人士，涵蓋範圍橫跨統計處有關失業和就業不足的定義，事實上，該計劃所批宗數，與二○二二年二月至四月的失業及就業不足總人數相若。
另外值得留意的是，統計處的失業定義與該計劃的失業準則是兩個不同的概念。該計劃只需申請人失業至少連續30日（包括提交申請當日），而統計處的失業定義則跟隨國際勞工組織建議，沒有工作的人士必須有找尋工作及可隨時工作，才會視為在勞動人口之內，並進一步界定為失業。例如在疫情期間被辭退後留家照顧因疫情停課的子女而不找尋工作，又或者因疫情嚴峻而沒有找尋工作的人士，在官方統計上這些人士不會被界定為失業人士，但他們仍合資格申請「臨時失業支援」。
（三）「臨時失業支援」計劃是在第六輪「防疫抗疫基金」下推出的一次性措施，目的是為因第五波疫情而失去工作的人士提供協助，紓緩他們在重投工作前的財政壓力。470 000宗申請個案中，約有210 000名申請人使用強積金戶口以外的文件作為收入證明以進行申請。強積金戶口數據是可靠第三方資料，有助有效快捷核實申請人的資格，減低濫用機會，由此可見，該計劃同時接納強積金戶口以外的收入證明是特殊的安排，對應計劃的獨特性，尤其是因第五波疫情而失業或被迫停工人士，當中不少是沒有強積金戶口的基層人士，在平衡計劃目標、公帑影響、濫用風險等因素後，我們決定作出相關安排。
完
2022年7月6日（星期三）
香港時間12時45分
香港時間12時45分