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立法會:公務員事務局局長就「改革公務員制度,提升政府效能」議員議案開場發言(只有中文)
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  以下是公務員事務局局長聶德權今日(六月一日)在立法會會議就李梓敬議員動議的「改革公務員制度,提升政府效能」議案的開場發言:

代主席:

  我感謝李梓敬議員今日就「改革公務員制度,提升政府效能」提出議案,以及11位提出修正案的議員,讓我們可以在立法會討論特區政府強化公務員管理,以提升管治效能的工作。
 
  隨着《香港國安法》的實施和香港特區選舉制度的完善,「愛國者治港」原則得以落實,香港迎來可聚焦發展經濟、改善民生的新局面。社會各界和市民對特區政府的管治和施政有更高的期望。行政長官發表的二○二一年《施政報告》聚焦發展,為香港勾劃未來,並提出多項新措施。公務員是細化和實施任何政策措施不可或缺的一員。因此,我和各位議員同樣關心如何可以讓公務員發揮更大能量,以達致良政善治,在新時代下為香港創造新局面。
 
  我注意到議員普遍關注公務員晉升制度、表現管理、賞罰機制、培訓工作、能力和素養、工作態度及團隊文化等。我會先就「愛國者治港」下對公務員的根本要求作出說明,再就幾項公務員管理制度作出解釋。然後我會細心聆聽各位議員的意見,再作綜合回應。
 
  公務員隊伍是香港特區政府的骨幹,肩負貫徹落實「一國兩制」的責任,並必須全面落實「愛國者治港」的管治精神。國家主席習近平主席明確表示︰「香港從回歸之日起,重新納入國家治理體系。」全國政協夏寶龍副主席對於「愛國者治港」的管治能力提出了「五個標準」:善於在治港實踐中全面準確落實「一國兩制」方針、善於破解香港發展面臨的各種矛盾和問題、善於為民眾辦實事、善於團結方方面面力量、善於履職盡責。行政長官亦在《施政報告》提到,我們需要一支愛國愛港、忠誠、專業、高效、善於作為、勇於擔當、勤政為民的管治團隊。公務員應絕對忠誠,並盡其所能為行政長官和香港特區政府服務。
 
  全體公務員已經在二○二一年完成簽署聲明擁護《基本法》,效忠中華人民共和國香港特別行政區、盡忠職守,對香港特區政府負責。屬於公務員體系中最高級別的常任秘書長和部門首長亦已全部作出宣誓,體現了「愛國者治港」的基本責任和條件。往後,我們會繼續在公務員培訓工作中加強培養公務員的價值觀,包括忠誠及勇於承擔等素質,以及對國家事務的掌握。
 
  至於公務員能否做到高效和善於解決問題,則與晉升機制是否到位有關。議員的議案提出公務員的晉升須與能力和表現掛鉤,我十分認同。事實上,公務員的聘任(包括招聘和晉升)一直都是按公開和公平競爭的原則進行,量才挑選最優秀和最合適的人員填補公務員職位空缺。同時,維持一個明確而有系統的事業發展架構,亦有助招聘和挽留優秀人才在政府服務。公務員的晉升是依據客觀標準,以有關人員的品格、才幹、經驗、潛能,以及有關晉升職級所需的資格為準則,透過公平的程序挑選並擢升最合適和最優秀的人員。甄選從來不是「論資排輩」,並不着重考慮有關人員的服務年資。事實上,在不同職系和職級,每年也有不同年資的同事獲晉升,年資淺而獲得晉升者,正是晉升委員會考慮了有關人員的表現、才能和潛質而非資歷的結果,也看到部門拔尖的努力。
 
  我在今年五月的立法會(公務員及資助機構員工)事務委員會上,向委員講解有關政府檢視公務員高層職位的選拔聘任機制的最新情況。其中,我們會推行試行計劃,物色數個適合開放的首長級職位,進行公開招聘暨內部招聘,以鼓勵具備良好素質的在職公務員及/或其他有志之士投考。對現職公務員,我們會盡量擴闊招聘的範圍,讓這些職位對有能力但資歷較淺的公務員也有吸引力。這項建議等同於為優秀的人員提供一個破格升級的階梯,正正是貫徹公務員晉升制度中「能者居之」的原則。

  公務員培訓是公務員管理的重要一環,特區政府一直非常重視。公務員學院在去年十二月正式成立,這是香港特區政府為加強公務員各方面培訓而推行的重點項目。
 
  公務員學院已經全速提升公務員培訓的質和量,也籌劃了學院未來的多個重點培訓項目,正在有序地推行、進展,加深公務員對國家發展和特區憲制秩序的認識、加強領導才能和創新及科技應用的培訓,並提升國際視野和觸覺。
 
  今日,我們剛公布了公務員學院院長的任命。院長將會擔起帶領公務員學院的重任,制訂和倡導公務員的培訓政策及策略,全方位加強公務員培訓,培養更多治理人才,在「愛國者治港」的原則下,全力推動香港融入國家發展大局,並強化特區政府的管治效能。
 
  議員在議案及修正案中關注到公務員的表現管理。公務員工作表現管理制度不單對於維持整體工作效率非常重要,而且也是確保公務員晉升制度能擢升最合適和最優秀的人員以及首長級公務員職位順利接班的關鍵。政府一向致力維持有效的公務員工作表現管理制度。各級公務員每年均須接受工作表現評核,以便管方監察和評估員工的工作表現。評核人員須根據事實和觀察所得,就受評人的工作表現進行公正而獨立的評核。各政策局局長均有參與其屬下常任秘書長、副秘書長、部門首長的評核。他們的評核對於受評人的晉升機會有重大影響。
 
  現時首長級公務員有約1 500名,佔公務員整體人數大約百分之零點八。他們在特區政府公務員團隊擔當領導角色,更加是特區施政成效的關鍵。公務員事務局不時檢視公務員工作表現管理的制度,務求優化有關安排和做法,以期更全面、更詳細地在考績報告中反映首長級公務員的能力和潛質。我們會成立工作小組檢視首長級公務員的考績安排,制訂可行的方向,亦會徵詢公務員敍用委員會及有關管職雙方人員的意見。

  我在不同政府崗位擔任公共行政工作快36年。我可以肯定的說,絕大部分公務員都是盡忠職守, 致力為巿民提供專業、優質、「以人為本」的公共服務。以最近抗擊第五波疫情為例,疫情對香港社會和經濟帶來的挑戰固然是史無前例,但我同樣看到各級公務員同事積極付出,在不同範疇全情投入參與抗疫,支持特區政府應對前所未有的挑戰,充分展現公務員團隊擔當和服務精神。

  要讓公務員發揮更大能量,以提升管治效能,關鍵是如何強化現時適用於18萬名分布於超過350個職系、超過70多個部門的中、高、低層公務員的管理制度。我歡迎亦會虛心接受各方就公務員管理方面提出有建設性的意見和建議,期望公務員隊伍能夠勇於擔當、創新求變、積極作為,齊心為香港開創一個更美好的未來。
 
  代主席,我會細心聆聽議員就這項重要議題的意見。待議員發言完畢,我再作綜合回應。
       
  多謝主席。
 
2022年6月1日(星期三)
香港時間20時03分
即日新聞