立法會八題：保護兒童及青少年免受網絡危害
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問題：
關於保護兒童及青少年免受網絡危害，政府可否告知本會：
（一）過去五年，香港警務處共收到多少宗兒童及青少年受到網絡危害的舉報，並按危害類別（例如仇恨言論、暴力、恐怖活動、兒童色情內容，以及網絡欺凌）列出分項數字；該等危害主要涉及的網絡平台為何；
（二）過去五年，衞生署轄下學生健康服務中心或其他政府部門有否就學童遭受網絡欺凌的情況進行調查和統計；如有，詳情及統計數字為何；如否，原因為何；
（三）有否機制及指引，協助有關的持份者防止兒童及青少年接觸網上有害內容及受到網絡欺凌；如有，詳情及涉及的開支為何；如否，會否研究制訂相關機制及指引；
（四）鑑於據悉，政府正就訂立網絡安全法例進行準備工作，有否考慮加入有關防止兒童及青少年接觸網上有害內容及規管網絡欺凌的條文；如有，詳情為何；如否，政府計劃以甚麼其他方式在該等方面保護兒童及青少年；及
（五）有否計劃參考外國的做法（例如英國的《網絡危害白皮書》及《網絡安全法案》），就「網絡危害」訂立清晰的定義，並要求網絡平台加強對兒童及青少年的保護，以及在界定相關罪行時保留彈性，以應對日新月異的網絡危害行為；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
在數碼化的年代，互聯網使用者愈趨年輕化。隨兒童及青少年的網上活動（包括學習、社交及娛樂）增加，他們有更大機會暴露在不同的網絡危機當中，例如網絡欺凌、性騷擾、接觸不當內容等，因此，網絡安全教育對保護兒童及青少年十分重要。
就議員的提問，經諮詢教育局、食物及衞生局、勞工及福利局和創新及科技局後，現綜合回覆如下：
過去五年，警方就違反《防止兒童色情物品條例》（第579章）下的罪行，包括印刷、製作、生產、複製、複印、進出口、發布、管有兒童色情物品，或發布或安排發布廣告宣傳兒童色情物品所接獲的舉報個案數目如下：
| 年份 | 二○一七 | 二○一八 | 二○一九 | 二○二○ | 二○二一 |
| 舉報個案數目 | 30 | 26 | 32 | 40 | 54 |
警方沒有備存其他查詢的數字。
教育局每年在公營中小學收集有關訓育及輔導個案的資料（曾由學校跟進或處理的個案）。自二○一七／一八學年，教育局開始收集網絡欺凌的個案資料。根據學校訓輔人員向教育局提供資料顯示，涉及網絡欺凌的學生個案數目如下：
| 學年 | 二○一七／一八 | 二○一八／一九 | 二○一九／二○ | 二○二○／二一 |
| 學生個案數目 | 54 | 50 | 65 | 105 |
衞生署轄下學生健康服務中心為接受周年健康檢查的學生作健康評估。部分年級的學生會填寫問卷，以便醫護人員為學生作健康行為評估。根據問卷資料顯示，在二○一五／一六至二○一九／二○學年，每年有百分之二至三的學生，表示在過去12個月曾在網上（包括通過網上論壇、網誌、電郵、聊天室、即時通訊等社交媒體及其他網站）遭受欺凌。
政府一直密切留意兒童及青少年使用網絡帶來的風險，不同政策局及部門按其專業範疇採取不同措施，保護他們免受網絡威脅：
（i）教育局對校園欺凌行為（包括網絡欺凌）一向採取「零容忍」政策，並要求學校以全校參與的模式訂定及推行反欺凌策略，當中包括清晰的「零容忍」立場、訂定舉報的渠道與處理步驟，高透明度的監察，及以積極認真的態度跟進每一件欺凌事件。
教育局為學校提供有關預防上網成癮的教材及資訊，並一直透過各科的課程、學習活動及訓輔計劃等，培養學生良好品德，建立健康的信念和清晰的價值觀，同時培養他們自控能力以抵抗誘惑，以及早預防學生受網上不良資訊內容的影響。教育局亦鼓勵學校提醒家長多關心和留意子女的使用資訊科技的情況，並在需要時，尋求學校社工及輔導人員的協助。
為進一步提升學校預防及處理校園欺凌（包括網絡欺凌）的能力，教育局推動學校在有關方面進行交流，分享成功經驗，以協助學校落實反欺凌措施，營造和諧關愛的校園環境。此外，教育局持續為教師舉辦不同主題的專業發展課程，加強他們預防及處理校園欺凌的專業知識和能力。
（ii）社會福利署自二○一八年十二月起資助非政府機構於全港設立五隊網上青年支援隊（支援隊），支援隊社工主動在青少年常用的網上平台搜尋並接觸邊緣和隱蔽青少年，並以在線及離線模式為有需要的青少年提供適時的介入、支援和輔導服務。同時，支援隊亦與其他政府部門、學校及社區持份者等建立伙伴合作關係，以處理邊緣和隱蔽青少年的需要和問題，包括提高學生的網絡安全意識、預防及處理網絡欺凌問題。如有需要，支援隊會轉介個案至綜合家庭服務中心或綜合青少年服務中心作出跟進。
（iii）衞生署特設專題網頁，分別為家長、教師、中小學生提供專門建議，內容包括過度使用互聯網、網絡欺凌和善用電子屏幕產品等，方便市民獲取相關健康資訊。衞生署學生健康服務提供的青少年健康服務計劃，亦以外展形式在中學推行促進青少年心理社交健康的活動，當中包括為學生及家長而設有關健康地使用互聯網及電子屏幕產品的課題及專題講座。
（iv）政府資訊科技總監辦公室經常舉辦各類網絡安全推廣活動，如進行學校探訪，藉此提高教師與學生對網絡安全的認知並提供應付網絡欺凌的建議；以及設立一站式資訊保安入門網站資訊安全網（www.infosec.gov.hk），為公眾提供網絡安全的相關資訊。資訊安全網內容包含教導學生如何正確使用電腦和上網操守的參考資料，以及如何提防網絡欺凌和處理方法。該網站亦向家長及教師提供如何保護兒童免受網上威脅的實用提示、如何與孩子們訂立使用互聯網的基本規則等指引。
（v）警方十分重視保護兒童及青少年的工作，並一直與各政府部門、非政府機構等持份者緊密合作，積極推行防罪宣傳活動，提高公眾保護兒童及青少年的意識及加強他們的自我保護能力。警方於二○二一年十月展開為期七星期的「保護兒童計劃」，透過大型宣傳活動，使大眾更關注兒童及青少年福祉。
（vi）網絡安全牽涉很多不同範疇，例如電腦網絡罪行、資訊安全、數據安全、虛假及不當資訊等。就關鍵基礎設施而言，它們對社會正常運作具有重要意義。就此，政府建議以立法方式清晰訂定關鍵基礎設施營運者的網絡安全責任，並計劃於今年底就立法建議進行公眾諮詢。
（vii）法律改革委員會（法改會）正就電腦網絡罪行這個課題展開研究，包括檢討現有法例和其他相關措施和探討其他司法管轄區的相關發展。保安局會密切留意法改會的研究進展及建議，以及其他司法管轄區就網上不當內容規管的發展。
儘管目前香港並無針對網絡欺凌的特定刑事罪行，但互聯網的世界並非一個無法可依的虛擬世界。根據香港現行法例，大部分在現實世界用以防止罪行的法例，均適用於互聯網世界。任何欺凌活動，無論是發生在網上與否，如果涉及刑事罪行，均受有關法例規管。
完
2022年6月1日（星期三）
香港時間16時30分
香港時間16時30分