立法會十五題：公營房屋的供應
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問題：
政府指出，已覓得約350公頃土地，以提供約33萬個公營房屋單位，足以滿足未來10個財政年度（即二○二二／二三至二○三一／三二）預計約30萬個公營房屋單位的需求。關於有關的房屋建設項目，政府可否告知本會：
（一）該等項目的以下資料：（i）預計用地交付香港房屋委員會及香港房屋協會（該兩個機構）的年份、（ii）用地面積、（iii）估計用地的地積比率、（iv）預計可供應的單位數量，以及（v）預計落成年份（按項目名稱列出）；
（二）該兩個機構會否採用組裝合成建築法興建個別項目；若會，詳情為何；政府有否計劃自行或鼓勵建造業界設立組裝合成組件的生產線，以確保組件有穩定的供應；若有，詳情為何；
（三）該兩個機構或相關政府部門有否計劃就個別項目向城市規劃委員會提交規劃許可申請，以提高有關項目用地的地積比率或其他發展參數，從而增加可供應單位的數量；若有，涉及項目的名稱及有關申請的內容為何；及
（四）該兩個機構是否有足夠的人手及財政能力，以應付該等項目的推展；政府會否考慮重推私人機構參建居屋計劃，以分擔該兩個機構的建屋工作；若會，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
就陳克勤議員的提問，經諮詢發展局後，現綜合回覆如下：
（一）積極覓地建屋是解決住屋問題的最根本方法。政府一直以最大的決心，持之以恆積極覓地建屋。政府已覓得約350公頃土地，可以在未來10年（即二○二二／二三至二○三一／三二年度）興建約330 000個公營房屋單位，足以滿足該10年期約301 000個公營房屋單位的需求。在上述約350公頃土地中，第一個及第二個五年期項目分別涉及約84和266公頃土地。相關項目的地積比率一般由3.5至7.5不等。為善用公營房屋用地，政府已放寬規劃政策指引，容許在規劃條件許可的情況下，調高部分用地的最高住用地積比率。
根據二○二二年三月的預測，香港房屋委員會（房委會）及香港房屋協會（房協）預計於二○二二／二三至二○二六／二七年度落成項目的單位數目載於附件一，當中約八成項目已進入建築階段。
至於預計在第二個五年期（即二○二七／二八至二○三一／三二年度）落成的公營房屋項目，大部分仍處於規劃及工程研究和建築設計階段，項目的落成年份視乎有關研究而定，並受發展過程中不同階段的進度影響，例如土地用途改劃、基礎建設、收回土地、清拆或重置受影響設施、地盤平整工程等，其發展時間表因此較多浮動。有關項目的土地來源見附件二。
發展局正盡力壓縮造地所需時間，包括探討縮短部分法定程序的時限，以及在可行情況下同步進行部分發展程序。上述項目一旦完成地盤平整工程，便會交付房委會／房協建屋。為爭取時間，房委會亦會在政府造地的同時進行部分前期籌建工作，包括擬備規劃大綱、進行詳細設計、土地勘測及招標等，以期在土地交予房委會時盡快展開建築工程。
（二）房委會會在以下公營房屋項目採用「組裝合成」建築法：
（a）東涌第99區一幢12層高的住宅大廈（約200個單位）
工程已經展開，預計於二○二四年落成。該地塊位於新發展區，附近有相鄰的土地可用作臨時儲存空間，在一定程度上緩解現場安裝物流和臨時存儲方面的風險。通過這個項目，房委會可評估在公屋項目中使用「組裝合成」建築法在生產力、時間和成本提升方面的有效性；
（b）觀塘德田街一幢33層高的住宅大廈（約400個單位）
工程預計於二○二三年展開，二○二七年落成。該項目位於交通繁忙的市區，加上高樓層大廈在結構連接和接合後的防水涉及高度複雜性，因此在該項目採用「組裝合成」建築法非常具挑戰性。此外，該項目位於一個擁擠的工地，沒有太多的存儲空間，預計現場物流安排有一定難度。然而，鑑於大部分提供給房委會作公營房屋發展的用地都有類似限制，房委會在該用地採用「組裝合成」建築法，可為完善未來選取「組裝合成」建築法的標準提供有用的參考；及
（c）安達臣道石礦場R2-6及R2-7地盤
項目有兩個地盤，其中一個地盤有兩幢28層高（約1 000個單位）的住宅大廈，工程已經展開，預計於二○二五年落成。另外一個地盤有一幢17層高的住宅大廈（約400個單位），工程已經展開，預計於二○二四年落成。地盤附近有其他規模相若的項目採用非「組裝合成」建築法施工方式，它們將作為與這兩個地盤進行成本和時間比較的良好基準。
除上述項目外，房委會在考量交通網絡、地盤限制、可用臨時儲存空間等因素後，亦已額外物色其他適合採用「組裝合成」建築法的項目，相關地盤主要位於限制較少的新發展區，初步預計可提供共約20 000個單位。
房協方面，為響應政府鼓勵「組裝合成」建築法的政策，房協已於兩個先導項目採用有關技術。其中位於沙田乙明邨樓高10層的出租長者屋會採用鋼製組件「組裝合成」建築法，將提供64個單位，預計於二○二三年落成。而位於洪水橋第1A期樓高27層的資助出售房屋項目會採用混凝土「組裝合成」建築法興建，將提供300個單位，預計於二○二四年落成。房協亦正積極研究於更多規劃中的項目，例如位於古洞北的項目，採用「組裝合成」建築法。
隨着「組裝合成」建築法趨向普及，市場對生產「組裝合成」組件的需求將日益增加，政府得知一些業界持份者及投資者正積極考慮在本港設立廠房生產「組裝合成」組件。發展局及其部門會持開放態度支持業界，並與業界繼續保持溝通，推動本地建造業的持續發展
（三）政府於二○一八年十二月通過，在主要市區及新市鎮的選定發展密度分區內，在技術可行的情況下容許公營房屋用地的住用地積比率增加最多三成。因應此政策，截至二○二二年三月，八個有關提升公營房屋項目發展密度的規劃申請已獲批准。相關資料載於附件三。未來，房委會、房協及相關政府部門會繼續為合適項目提交規劃申請，盡量提升地盤發展潛力。
（四）根據房委會於今年一月公佈的預算和預測，二○二一／二二至 二○二五／二六年度的公營房屋項目總建築開支估計約為1,280億元。就二○二六／二七至二○三一／三二年預計提供的單位數量，房委會的建築開支預計將增加一倍以上。根據現有機制，房委會會每年進行逐年延展的五年財政預算和預測，檢視其財政狀況和未來資金的需要。
房協是一個獨立運作、財政自主及自負盈虧的非牟利機構，以其內部資金推行各項公營房屋項目。房協會繼續以上述營運模式推行相關房屋項目。
房委會於公營房屋項目一向採用「設計-招標-建造」的採購模式，由房屋署負責詳細設計及施工圖則，承建商則負責建造工程。面對未來大幅增加的公營房屋建屋量，房委會會於合適的項目採用新的「設計及建造」合約採購模式，借助建造業界的資源和專業知識，進一步優化整個建造流程。承建商可利用其動員能力和協作方面的優勢融入施工計劃，並在採購物料、施工方法和工作流程方面提供更大彈性。房屋署因而可適當地調配有限資源，專注公營房屋發展的策劃、統籌和監督。
除此之外，政府對利用私人市場資源協助興建資助房屋持積極態度。參考過往的經驗，有關計劃必須要有一個有效的安排，以提供足夠的誘因鼓勵私營機構確保單位質素。最近有私人發展商公開表示有意在其私人土地上興建資助房屋，政府對有關建議表示歡迎並樂見其成。若建議得以落實，將有助增加資助房屋的供應，亦可以讓有意置業的市民多一項選擇。政府會與相關私人發展商保持溝通，並提供適當的協助。
完
2022年6月1日（星期三）
香港時間17時01分
香港時間17時01分