立法會十題：優質教育基金
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問題：
優質教育基金（基金）旨在支持具創意、能豐富學生的學習經歷和鼓勵校本意念的計劃。關於基金，政府可否告知本會：
（一）基金秘書處職員數目，以及當中有多少人負責處理撥款申請；去年基金秘書處職員的薪酬開支總額為何；
（二）獲基金就其於二○二○至二○二一年度的七項優先主題（即（a）STEM教育、（b）資訊科技教育、（c）評估素養、（d）全方位學習、（e）正面價值觀、（f）學生的均衡發展及（g）有效的領導和管理）撥款的計劃的以下資料：（i）計劃數目、（ii）獲撥款金額、（iii）最高人均撥款及（iv）最低人均撥款（即直接受惠學生在每個項目獲得的人均撥款）（以下表列出）；
| 優先主題 | 二○二○至二○二一學年 | 二○二一至二○二二學年至今 | 總計 | |||||||
| （i） | （ii） | （iii） | （iv） | （i） | （ii） | （iii） | （iv） | （i） | （ii） | |
| （a） | ||||||||||
| …… | ||||||||||
| （g） | ||||||||||
| 總計 | |
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（三）過去三年，基金審批撥款申請平均所需時間為何；有否評估，審批時間長短會否影響學校在提高教育質素方面的成效；若有，詳情為何；若否，原因為何；
（四）鑑於基金在二○二一年八月三十一日止年度的撥款支出僅約三億元，但累計盈餘卻高達約105億元，有市民質疑基金的資源未能獲得善用，以及其目的已由提升教育質素變成投資或儲蓄，政府有否研究基金出現龐大盈餘的原因；若有，詳情為何；若否，原因為何；
（五）過去五年，基金共資助多少個與國民教育主題有關的計劃，以及涉及的撥款額為何，並按計劃名稱以表列出申請機構名稱、獲批撥款年份及獲批撥款金額；及
（六）教育局會否考慮將國民教育列為基金的年度優先主題之一，並在基金下增設與提高國民教育質素有關的撥款計劃；若會，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
優質教育基金（基金）在一九九八年設立，用以資助旨在提升學校教育質素及全面推廣優質學校教育的計劃。教育局常任秘書長法團（法團）以信託形式持有基金，並擔任基金受託人，負責批准撥款予值得推行的計劃，並與各基金受款人簽訂協議，訂立撥款條款與條件。法團為基金設立督導委員會，負責制定基金發放撥款的政策，以及就所有撥款申請向政府提供建議，並由基金秘書處提供支援。基金自成立以來合共資助超過12 700項計劃，撥款總額超過61億元。
就陳月明議員的提問，本局現回覆如下:
（一）基金秘書處隸屬教育局，負責基金的整體管理，除了為督導委員會提供秘書支援外，亦負責處理申請、監察計劃的推行情況、推介受助計劃的良好做法及經驗等多項工作。現時主要負責處理申請的基金秘書處員工共有22名。基金秘書處員工薪酬開支已納入教育局整體開支內，並沒有分項數字。
（二）至（四）在幼稚園、小學、中學及特殊教育以校本試驗形式推行的新措施，讓學生達致全人發展、建立正面價值觀和態度，並提升教師的專業能力，可提升教育質素，值得基金撥款支持。學校、教育團體、大專院校、非政府機構以至個別人士等，均可向基金申請一筆過撥款，進行切合學校需要，並有助改善學校教育質素的計劃。
基金由二○○三年開始推出配合教育需要的優先主題。基金不時審視各項優先主題，並按需要，作出修訂，以回應香港教育發展的需要。於二○二○／二一及二○二一／二二學年，基金訂定了七個優先主題，包括「STEM教育」、「資訊科技教育」、「評估素養」、「全方位學習」、「正面價值觀」、「學生的均衡發展」及「有效的領導和管理」。優先主題未必可以涵蓋所有計劃，因此，除了優先主題外，基金亦會撥款資助其他切合學校需要並具質素的計劃。
此外，基金近年亦推出特定主題的撥款計劃，包括讓學校推行校本課程設計及／或學生支援措施的「公帑資助學校專項撥款計劃」；協助學校培養學生正面價值觀和態度的「我的行動承諾」撥款計劃；以及進一步支援學校推廣國民教育、國家安全教育及媒體和資訊素養教育的「我的行動承諾」加強版撥款計劃等，而後兩個計劃的申請程序更為精簡便捷。學校可按其校本情況及學生需要，擬定以學校為本位的計劃方案，向基金申請撥款。上述特定主題的撥款計劃廣受學界歡迎。「公帑資助學校專項撥款計劃」自二○一八／一九學年推行以來，已累計接獲超過2 000個申請，至於其後推出的「我的行動承諾」撥款計劃及「我的行動承諾」加強版撥款計劃，合共接獲超過1 200個申請。
隨着基金相繼推出特定主題的撥款計劃，學校有更多選擇而不一定透過優先主題提交撥款申請。於二○二○／二一及二○二一／二二學年，獲基金撥款資助的優先主題計劃數目及撥款金額，按主題分類的分項數字如下：
| 優先主題 | 獲基金撥款資助的計劃數目 | 撥款金額（約百萬元） |
| STEM教育 | 18 | 21 |
| 資訊科技教育 | 15 | 13 |
| 評估素養 | 2 | 2 |
| 全方位學習 | 10 | 8 |
| 正面價值觀 | 23 | 29 |
| 學生的均衡發展 | 6 | 7 |
| 有效的領導和管理 | 2 | 2 |
| 總數 | 76 | 82 |
基金推出各項撥款計劃供社會各界（包括教育及非教育團體，以及個別人士）按學校需要提出申請，並自行釐定計劃內容（包括申請撥款金額、受惠對象類別和人數等）。基金在處理每個申請時，會按照既定的評審準則整體考慮計劃對提升學校教育質素的果效，而非簡單地以人均撥款評量基金的申請。獲基金撥款資助的計劃內容涵蓋學校教育的不同層面，包括學與教、學生成長及支援、教師專業發展、家校合作等，各項計劃的活動一般由受款機構以全校參與的模式推行，受惠對象除學生外，往往亦包括教師、家長等不同持份者。透過推行基金撥款資助的計劃，除惠及學生的學習和成長外，對教師專業發展、家校合作、校園氛圍等都帶來積極正面的影響。這些果效實無法量化。單憑撥款金額及受惠學生人數所計算的人均撥款，既未能充分反映計劃的實際情況和為學校教育帶來的果效，亦可能引致不必要的誤解。
過去三年，基金共接獲超過3 000個申請。基金按照既定的程序及評審準則，處理各個申請。由於每個申請計劃的規模、內容複雜程度以至申請的撥款額等各有不同，因此，審批每個申請實際所需時間亦有異。一般而言，計劃規模較小的申請，程序簡單，所需的審批時間相對較短。部分學校提交的申請因資料欠完備，基金秘書處需作出跟進，讓有關學校釐清計劃內容，並按需要提供補充資料，審批時間可能會較長。然而，有關過程可讓學校進一步檢視並優化計劃方案，改善計劃的設計，以及提升推行的整體果效。因此，審批時間的長短與計劃是否能提升學校教育的質素不存在直接關係。
至於基金出現盈餘，並非沒有善用資源。只要向基金提交的申請有助提升學校教育質素，不論規模大小，均會獲基金支持。而基金的累積盈餘主要來自歷年的投資收益。基金的投資事宜由庫務署署長處理，其投資目標是使基金的價值有合理的增長，又能令基金獲取經常性收入，以應付撥款需求。基金一向採取穩健及分散的投資策略，以及妥善的風險管理，錄得盈餘主要是基金過去在投資方面獲得理想回報。截至二○二一年八月三十一日，基金結餘約105億元，但須預留款項以應付多個現行撥款計劃，單是「公帑資助學校專項撥款計劃」（撥備30億元）、「電子學習撥款計劃」（撥備15億元）及「電子學習配套計劃」（撥備五億元）已須撥備共50億元。其他需要基金撥款支持的計劃還包括優先主題撥款計劃、「我的行動承諾」撥款計劃（每所公帑資助學校和已參加幼稚園教育計劃的幼稚園的撥款上限為20萬元）及「我的行動承諾」加強版撥款計劃（每所公帑資助學校的撥款上限為30萬元；已參加幼稚園教育計劃的幼稚園則為15萬元）。各項計劃正在進行中。
（五）國民教育屬價值觀教育重要一環，當中包括認識中華文化、中國歷史、國情、《憲法》、《基本法》及國家安全概念，培養學生對中華文化和國民身分的認同，並加強師生共同維護國家安全的意識和責任感。過去五年，基金合共資助189個與國民教育有關的計劃申請，總撥款金額約9,700萬元。由二○一七／一八至二○二一／二二學年，獲基金撥款資助與國民教育相關的計劃數目及撥款金額如下：
| 學年 | 獲基金撥款資助的申請數目 | 撥款金額（約百萬元） |
| 二○一七／一八 | 17 | 10 |
| 二○一八／一九 | 22 | 21 |
| 二○一九／二○ | 13 | 14 |
| 二○二○／二一 | 14 | 22 |
| 二○二一／二二+ | 123 （497個申請仍在處理中） |
30＊ （約1.3億元撥款申請仍在處理中） |
| 總數 | 189＊ | 97＊ |
+截至二○二二年五月中
＊基金已為「我的行動承諾」加強版撥款計劃推出優化措施，截止申請日期已延長至二○二四年一月底，學校仍陸續提交申請。截至二○二二年五月中，基金合共接獲618個申請，申請撥款總額達1.5億元。根據紀錄，超逾九成「我的行動承諾」加強版撥款計劃的申請成功獲基金資助。
（六）教育局一直善用基金支持學校發展需要及提升教育質素，並定期審視優先主題和適時推出特定主題的撥款計劃。為協助學校培育學生的正面價值觀和態度，基金已將「正面價值觀」納入為優先主題，當中已包含國民身份認同。基金亦於去年推出「我的行動承諾」加強版撥款計劃，讓學校申請額外撥款，支援學校重點加強價值觀教育的措施，包括國民教育和國家安全教育。
完
2022年5月25日（星期三）
香港時間14時53分
香港時間14時53分