立法會十六題：吸煙問題
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問題：
一項在二○一九至二○二○財政年度進行的調查的結果顯示，在25歲或以下的受訪者中，曾吸食電子煙及加熱煙（另類吸煙產品）的人士的比率高達86%。關於吸煙問題，政府可否告知本會：
（一）鑑於《2021年吸煙（公眾衞生）（修訂）條例》於本年四月三十日正式實施後，另類吸煙產品便無法進口香港，政府有否評估，習慣光顧另類吸煙產品的青少年會否轉為吸食傳統香煙；若有評估而結果為會，有否制訂應變方案；若評估結果為否，原因為何；
（二）鑑於據報，近月網上出現不少平價香煙（俗稱「白牌煙」）的宣傳和廣告，其售價較傳統品牌便宜約三分之一，有否了解該類香煙售價較低的原因，以及顧客的年齡層（若有，青少年所佔的比率為何）；
（三）鑑於根據世界衞生組織發出的有關指引，透過增加煙草稅提高香煙售價是最有效的控煙措施，政府有否按該指引推出有關措施；若有，有否了解為何巿面仍出現香煙售價兩極化的情況；及
（四）鑑於不少國家已訂立將吸煙率降至5%的目標，以邁進煙草終局，政府有否就有關工作制訂時間表；若有，詳情為何？
答覆：
主席：
就陳學鋒議員提問的各部分，現回覆如下：
（一）根據政府統計處二○○五年至二○一九年的統計，本港青少年（15-19歲）每日吸食傳統香煙（不包括另類吸煙產品）的比率從二○○五年的3.5%，降至二○一七年的1.0%。在二○一九年的調查中，由於在此年齡層取得的樣本中吸食傳統香煙人數太少，因此無法準確估算其整體吸煙率。上述統計顯示傳統香煙對本港青少年的吸引力正逐漸下降。
另一方面，根據政府統計處二○二○年六月發布的《主題性住戶統計調查第70號報告書》，二○一九年每日使用電子煙和使用加熱煙人士佔本港15歲及以上的人口百分比分別為0.1%和0.2%。根據載於同一報告書並由香港大學在二○一八至二○一九年進行的學校吸煙調查，當時有每日使用電子煙或加熱煙的中一至中六學生的百分比為0.3%，曾經使用電子煙或加熱煙的百分比則為7.7%和2.3%。比較上述兩個調查結果，政府觀察到新興的另類吸煙產品在較年輕的年齡層中較受歡迎。
有見另類吸煙產品的興起，以及其健康風險，政府於二○一九年二月向立法會提交《2019年吸煙（公眾衞生）（修訂）條例草案》，禁止進口、製造、售賣、分發和宣傳包括電子煙和加熱煙在內的另類吸煙產品，有關條例草案於二○二一年十月二十一日獲立法會通過。《2021年吸煙（公眾衞生）（修訂）條例》將於二○二二年四月三十日生效，政府會聚焦幫助現時使用電子煙和加熱煙的市民去戒煙，並密切檢視相關數據，特別是青少年吸食各種吸煙產品的行為及趨勢，以適時調整控煙政策。降低整體人口吸煙比率最有效的方法，是協助吸煙者戒煙及防止非吸煙者染上煙癮。政府會繼續以多管齊下的方式加強控煙，包括立法、執法、宣傳、教育、提供戒煙服務和徵稅，亦會推出不同措施，包括設立並持續擴大禁止吸煙區範圍，以抑制煙草產品（包括傳統香煙）的廣泛使用。
（二及三）根據《世界衞生組織煙草控制框架公約》第六條，提高煙草價格和税收是減少煙草消費的重要手段。世界衞生組織鼓勵國家／地區定期提高煙草稅。多年來，政府在加強整體控煙工作的同時，一直有透過調高煙草稅以影響煙草產品的價格。然而，由於煙草產品的零售價格並不受規管，因此因應不同的煙草品牌及零售商，本港出售的煙草產品價格不一。當然，政府亦不能排除當中有涉及不法分子販賣經非法途徑取得的走私未完稅香煙（私煙）的個案。
根據《應課稅品條例》（第109章），任何人若處理、管有、售賣或購買私煙即屬違法，一經定罪，最高可被判罰款一百萬元及監禁兩年。香港海關一直採取情報主導的執法策略，從不同層面，包括於上游堵截跨境走私、中游取締儲存及分銷；及於下游掃蕩買賣私煙、全方位打擊私煙活動等。海關亦不時在市內各區進行監察，包括監察市面上煙草產品的零售價格及調查售價異常的產品，以加強情報蒐集工作，如發現有違法行為，必定採取果斷執法行動。
香港海關於二○一九年至二○二一年偵破的私煙案件及相關資料數字如下︰
| 二○一九年 | 二○二○年 | 二○二一年 | |
| 案件數目（宗）＊ | 17 368 | 3 159 | 4 008 |
| 檢獲私煙數目（支） |
5 550萬 | 2.05億 | 4.27億 |
| 拘捕人數（人） | 17 334 [228] | 2 498 [40] |
3 553 [59] |
[]21歲以下的被捕人數
政府會繼續密切留意世界衞生組織的建議及社會意見，並監察香煙零售價的變動和本港整體的吸煙情況，適時檢討現時煙草稅稅率。
（四）政府已在《邁向2025：香港非傳染病防控策略及行動計劃》訂下目標，期望到二○二五年把吸煙率進一步減至7.8%。政府的長遠目標是消除煙草禍害。政府會全力加強以下三項工作：
（1）全面檢視現時的控煙政策，特別是考慮到二手煙的危害，及擴大全港禁煙區範圍和考慮不時上調煙草稅；
（2）全力加強戒煙工作：目前香港的青少年吸煙率已經降到非常低的水平，除了要盡力確保年輕一代不要染上煙癮，亦必須主動採取措施推動吸煙者戒煙，特別是青少年及女性，以及加強對電子煙及加熱煙吸食者的戒煙服務；及
（3）煙草終局：推進無煙社會是世界的大趨勢，很多國家已經訂立煙草終局及時間表，以及將吸煙率降至5%的目標。香港亦會積極展開邁進煙草終局的工作，推出全方位的控煙策略，訂立煙草終局的時間表及路線圖，穩步推進無煙香港的目標。
完
2022年4月27日（星期三）
香港時間14時50分
香港時間14時50分