以下是勞工及福利局局長羅致光博士今日（四月六日）在立法會會議就「改革香港的扶貧政策和策略」議員議案的開場發言全文：

代理主席：

　　我很感謝鄧家彪議員提出這項重要的議案，亦感謝其他八位議員提出修正案，讓議會可以就扶貧這個重要的議題發表意見。鄧家彪議員的議案及各位議員的修正案的範圍非常廣泛，涉及很多政策局的工作。我以政府問責團隊一員的身分，表達政府的基本立場及作出回應。現階段主要向各位講解本屆政府在扶貧工作的理念、整體方向及主要政策，好為隨後的討論提供一些資料及基礎。

扶貧理念及方向

　　扶貧助弱是本屆特區政府的施政重點之一。行政長官的扶貧理念是尊重市民自力更生，為有能力工作的人士提供教育和培訓及再培訓；對於不能自助的人，則透過可持續的福利政策，提供適切援助。同時，為確保社會保障及福利制度合理及可持續，政府亦會大力發展經濟，讓不同階層市民透過參與經濟活動共同分享發展成果，改善生活。行政長官的扶貧理念主導了政府的扶貧政策及工作，並展現於相關的政策範疇上。以下我會介紹一些主要政策工作：

鼓勵就業

　　就業是解決貧窮問題的重要途徑。政府透過推動經濟發展，讓有工作能力的市民可透過就業自力更生，改善生活，分享經濟發展的成果。國家的「十四五」規劃為香港未來的發展方向提供清晰的定位，不但支持香港提升國際金融、航運、貿易中心地位，以及建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心，亦增加了四個新領域，分別是支持香港提升國際航空樞紐地位、建設國際創新科技中心、建設區域知識產權貿易中心及發展中外文化藝術交流中心。這些均是香港特區政府歷屆以來就強化香港產業結構所作出的努力，獲得中央對香港在多個範疇均具高度競爭優勢的信心及堅定的支持。政府必定會與香港各界共同努力，發展香港多元優勢產業，把握國家「十四五」規劃下的機遇，從而紓緩貧窮問題。

　　議員在議案中提及的建議，例如促進全民就業、提升人力資源質素和整體僱員待遇等，都是政府一直以來的政策。就此，勞工處一直採取多管齊下的策略，致力為不同背景、學歷或技術水平的求職人士，包括年長人士及婦女，提供全面及免費的就業支援，並推行多項就業計劃協助有特別需要或困難的求職人士。僱員再培訓局亦積極提供再培訓和就業支援服務，以提高合資格僱員的就業能力和競爭力，亦推出「特別・愛增值」計劃，為受經濟影響的學員提供培訓和津貼，協助他們增值或轉業。此外，政府亦有法定機制保障最低工資及勞工權益。

支援弱勢

　　在鼓勵具工作能力的人士透過就業自力更生的同時，政府正透過不同支援措施，為社會上有需要人士提供安全網，支援弱勢社群。

　　其中，綜合社會保障援助（綜援）計劃為因年老、患病、殘疾、單親、失業和低收入等在經濟上無法自給自足的人士，提供最後的安全網。綜援制度以受助人的基本生活需要為本，按他們的需要提供經濟支援。過去二○一二年至二○一八年期間，經濟溫和增長，勞工市場大致穩定，綜援的個案數目亦呈下降趨勢，可見市民普遍能夠透過就業獲得收入，無須依賴安全網。然而，自經濟在二○一九年第三季開始進入衰退，失業率上升，二○二○年因失業而申請綜援的數目較二○一八年大幅上升了超過60%，可見綜援在一定程度上發揮了安全網的作用，在經濟環境轉差時，為有需要人士提供支援。

　　呼應政府鼓勵市民透過就業自力更生的方向，本屆政府在二○一八年以過往低收入在職家庭津貼計劃的基礎，推出了在職家庭津貼（職津）計劃，支援工時較長但收入較低，而又沒有領取綜援的在職住戶，根據多勞多得的原則，按工時提供津貼。政府亦就職津實施了多項改善措施，包括大幅增加金額和放寬申請資格。針對其他有需要人士，政府設有不同支援計劃，例如為長者而設的長者生活津貼和高齡津貼，以及為殘疾人士提供的傷殘津貼等。這些措施均能展現政府關顧不同弱勢社群的決心。

　　香港實行資本主義，在維持簡單稅制和低稅率的框架以下，現屆政府可算是積極有為，應使則使。宏觀而言，政府透過收入再分配，為市民提供各種公共服務，包括醫療、教育和社會福利等，確保市民不會因經濟困難而令他們的基本生活所需得不到照顧。

　　就整體公共開支而言，二○二二至二三年度預算佔香港本地生產總值的27%，遠高於二○一七至一八年度的約19%。以民生開支最大的三項計算，即教育、社會福利及醫療，政府經常性開支亦由二○一七至一八年度的2,082億元，增加至二○二二至二三年度預算的3,416億元，增加差不多1,300億元，即64.1%。在公共房屋方面，現屆政府在《長遠房屋策略》中，將公營房屋所佔比例由六成增加至七成，便是以公營房屋加強經濟及財富分享的策略。本屆政府亦非常重視教育。過往數年，各教育範疇的經常開支及學生單位成本均一直上升，令所有學生，不論其家庭背景，都能受惠於政府整體投放在教育上的大量資源。教育局通過一系列學生資助計劃和津貼計劃、支援服務及措施，加強支援來自基層家庭的學生，確保他們不會因經濟困難而未能接受教育，同時促進他們的全人發展和個人成長。

扶貧成效

　　與國際普遍做法一致，政府在二○一三年破天荒制定首條官方貧窮線，採用相對貧窮概念，借助定期的數據搜集和分析，以監察本地貧窮情況，並精準扶貧。根據去年十一月公布的《2020年香港貧窮情況報告》，計及政府提供的恆常現金、非恆常現金和主要為公屋的非現金福利項目，二○二○年脫貧人口接近110萬人，貧窮人口為55萬，扶貧成效是有紀錄以來最高。絕大部分組群，包括兒童、青年和長者，以及在職住戶、綜援住戶、單親住戶和新移民住戶等在二○二○年的貧窮情況均獲得不同程度的改善，貧窮率相比二○一九年均錄得不同程度的跌幅。這些分析顯示政府過往在扶貧方面的舉措確實取得了一定成效。

　　政府現時已落實了不少扶貧助弱措施，為有需要人士提供全面的支援，亦運用客觀科學的方法，定期量度不同政策措施的扶貧成效。政府會繼續努力做好扶貧助弱的工作，讓市民的生活可更進一步改善。稍後我會聽取大家的意見，並在最後作出回應。多謝代理主席。

完

2022年4月6日（星期三）
香港時間15時16分