立法會十一題：支援幼稚園營辦者的措施
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問題：
近年本港出生率下降，加上受疫情及移民潮影響，接連有幼稚園因收生不足而需裁減人手及面臨停辦危機。因應新一波疫情肆虐，教育局再度暫停幼稚園的面授課堂。據悉，不少幼稚園的學前預備班出現退學潮，加上復課無期，令幼稚園的經營情況雪上加霜。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於疫情嚴峻，幼稚園在短期內未能恢復面授課堂，政府有何措施協助幼稚園營辦者渡過難關；
（二）是否知悉，過去兩年，全港非牟利及私立幼稚園的財務狀況，以及有多少名幼稚園教師被裁；會否為出現財困的幼稚園提供財政支援，以免幼稚園出現大規模的結業潮及裁員潮；及
（三）鑑於有不少幼稚園營辦者反映，在「幼稚園教育計劃」下，以學童單位為計算基礎的單位資助額的上調幅度及容許幼稚園上調學費的幅度均太少，政府會否調高單位資助額，並且放寬上調學費的限制？
答覆：
主席：
政府重視幼稚園教育，不容置疑，並投入大量資源，為學生提供優質、可負擔及多元的幼稚園教育。自二○一七／一八學年起實施幼稚園教育計劃（計劃），政府為幼稚園提供的資助，由實施計劃前每年約40億元，大幅增加至每年約67億元。同時，我們持續檢視學童及幼稚園的需要，優化教學或新增資助，協助幼稚園持續發展。
就朱國強議員的提問，現回覆如下﹕
（一）及（二）香港的幼稚園均屬私營，而幼稚園教育並非強制性，更不是入讀小學的先決條件，所以幼稚園運作從來都是由市場主導。教育局為參加計劃的幼稚園提供大額資助（在二○二一／二二學年，半日制、全日制及長全日制的資助額分別為每名學童每年36,150元、47,000元及57,840元），提升教育質素，減輕家長的負擔，約九成的半日制幼稚園維持免費。雖然受到疫情影響，幼稚園需要暫停面授課堂，或只維持半天的面授課堂，但政府的資助仍按持有有效註冊證的合資格學生人數發放，沒有減少。
此外，教育局因應幼稚園的需要，提供多方面的額外支援，包括︰
（i）先後五次為所有幼稚園（包括沒有參加計劃的幼稚園）提供額外資助，支援幼稚園的防疫工作及紓緩幼稚園在疫情下的財政困難，詳情如下：
| 日期 | 資助額 | 備註 |
| 二○二○年三月及四月 | （1）10,000元至15,000元 （2）60,000元至160,000元 |
（1）購買防疫物資、清潔校園及支付其他與防疫相關的開支 （2）一筆過「支援津貼」 |
| 二○二○年十一月 | 30,000元至80,000元 | 第三輪「防疫抗疫基金」 |
| 二○二一年二月 | 60,000元至160,000元 | 第四輪「防疫抗疫基金」 |
| 二○二二年一月及二月 | 30,000元至80,000元 | 第五輪「防疫抗疫基金」 |
| 二○二二年三月 | 60,000元至160,000元 | 第六輪「防疫抗疫基金」 |
（ii）為幫助幼稚園支援學生在家學習，教育局於二○二○／二一學年為參加計劃的幼稚園推行「小手作及資源套計劃」。視乎規模，幼稚園可獲上限50,000元或80,000元的津貼，為學生製作在家學習的教材及資源套。
（iii）教育局鼓勵幼稚園學生善用在家學習的空間進行閱讀，於二○二○／二一及二○二一／二二兩個學年向參加計劃的幼稚園推行「贈書計劃」，以每名學生每年100元計算津貼金額，由學校為學生選購圖書，送贈予學生，並設立交換／分享圖書計劃，鼓勵學生多閱讀。
（iv）為幫助非華語學生的家長掌握更多學校資訊，教育局於二○二○／二一學年為所有參加計劃的幼稚園提供一筆過10,000元至20,000元的優化學校網頁津貼，鼓勵學校在其網頁提供更多中英文版本的資料。
（v）在二○二一年八月為參加計劃的幼稚園提供一筆過上限為3,000元的額外資助，讓學校購買國旗及可移動式旗桿，教導學生從小認識國旗及升國旗儀式的禮儀。
另一方面，教育局由二○一九年開始就計劃進行檢討，經與業界深入探討不同課題，已於二○二一年八月公布檢討結果，並逐步落實有關優化措施，在各方面加強支援幼稚園的持續發展，包括：
（i）將搬遷津貼（150萬元）（註一）延長至二○二二／二三學年，以鼓勵位於人口老化地區、校舍殘舊或正負擔高昂租金的幼稚園搬遷；
（ii）將校舍裝修津貼（每校50萬元）（註二）在二○二一／二二學年的名額由原定的50個增加至250個；
（iii）租金資助方面，部分幼稚園需要從以往的100%租金發還，過渡至計劃下的「雙重」上限，四年的寬限期應在二○二○／二一學年結束時屆滿。教育局將寬限期延長兩年（即二○二一／二二及二○二二／二三學年），在這兩年內，資助額會逐年遞減15%，幫助學校逐步過渡至「雙重」上限；
（iv）在二○二一／二二學年，向參加計劃的幼稚園提供一筆過教師專業發展津貼，協助學校推行校本計劃，提升幼稚園教師的能力和促進專業發展。成功申請的學校，視乎學校規模，可獲10萬至20萬元的津貼；及
（v）在二○二一／二二學年向幼稚園提供一筆過9萬至10萬元的額外資助，鼓勵學校在未來五年，啟動和舉辦有系統的家長教育課程、成立家長教師會，並在學校網頁設立或優化「家長園地」專頁。
在教師人手方面，在計劃下，幼稚園的師生比例大幅由1:15（包括校長）改善至1:11（不包括校長）。近年學生人口下降，所需的教師自然相應減少。然而，政府容許幼稚園靈活調撥資源，在半日制免費及全日制維持低收費的大前提下，學校可靈活調撥資源，聘用額外教師。現時約760多所參加計劃的幼稚園共聘用了約1 000名額外教師。幼稚園可因應學校的實際情況及需要，決定需要聘用教師的人數，而教師亦會因不同原因離職，故幼稚園教師的入職、轉職及離職，均屬正常現象。本局沒有收集幼稚園裁減教師的資料，由二○二一年九月至今，共有八所幼稚園在本學年結束或以前停辦，當中包括一所與其他學校合併，但同時有兩所新註冊的幼稚園，另有六所幼稚園正申請學校註冊，暫時未見異常情況。我們會密切留意，並與業界保持聯絡，提供適當的協助。
（三）在計劃下，單位資助涵蓋教學人員薪酬、支援人員薪酬及其他營運開支。此外，政府亦按學校情況提供額外資助，包括校舍維修資助、租金資助、炊事員資助、過渡期津貼、支援非華語學童的資助等，以照顧個別幼稚園或學童的不同需要。有關教學人員薪酬的資助每學年按公務員薪酬調整幅度調整，其他資助則按綜合消費物價指數調整。
政府以基本半日制單位形式，按合資格學生人數，向參加計劃的幼稚園直接提供資助，全日制和長全日制服務分別獲得30%及60%的額外資助。原則上，政府資助足以讓參加計劃的幼稚園提供優質半日制服務。現時，約九成的半日制幼稚園免費。至於全日制及長全日制幼稚園服務，在政府與家長共同承擔的原則下，家長需要繳交學費，但由於政府已提供額外資助，整體學費處於低水平。
在調整學費方面，由二○二一／二二學年的學費開始，教育局就免費、凍結學費和減費的申請，實施簡易程序，學校只需提交簡單資料，例如校監聲明、學生人數及擬收取的學費。由二○二二／二三學年的學費開始，簡易程序擴展至涵蓋學費增幅不多於特定水平的幼稚園。若個別幼稚園需要申請較大幅度的調整，可填報其預算開支資料（包括教師人數和薪酬、各類支援人員的人數和薪酬及其他營運開支（例如校舍維修、租金支出等））。我們需要照顧家長的負擔，同時顧及學校的運作需要，基於有關數據及學校的財政狀況，審慎批核學費。
總的來說，計劃下的資助額是根據業界在計劃前的運作模式及成本計算，切合學校當時的情況，個別學校可能因為個別的情況需要作出調節。我們樂意繼續與業界商討，實事求是，不斷優化計劃，為學童提供更優質的服務。
註一：原定在二○二○／二一及二○二一／二二學年實行。
註二：原定在二○二○／二一及二○二一／二二實行，每年50個名額。
完
2022年2月23日（星期三）
香港時間12時32分
香港時間12時32分