立法會:財政司司長就《行政長官2021年施政報告》致謝議案辯論(第三節)致辭全文(只有中文)
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代主席、各位議員:
早晨。首先,感謝內會主席就《行政長官2021年施政報告》提出致謝議案,讓政府能充分聽取議員對《施政報告》的意見和看法,亦非常感謝各位發言的議員。
本屆政府最後一份《施政報告》以「齊心同行 開創未來」為主題,描繪對香港未來發展的願景,並在多個範疇提出了不少措施。
現在,我會就着香港的經濟近況、展望和未來發展的方向作一些扼要的說明。
經濟近況
受惠於貨物出口表現強勁及內需重拾動力,香港經濟在二○二一年強勁反彈6.4%,扭轉了之前兩年的跌勢。勞工市場亦顯著改善。經季節性調整的失業率由年初7.2%的高位大幅回落至第四季的3.9%。然而,經濟復蘇並不平衡,訪港旅遊仍然「冰封」。
今年以來,新冠病毒第五波疫情對本地經濟活動造成嚴重影響。政府實施嚴厲的防疫抗疫及社交距離措施抗擊疫情,市面非常淡靜,餐飲、零售等與消費相關行業正面對沉重壓力。
物價方面,基本消費物價通脹率在二○二一年溫和上升,全年平均為0.6%,較二○二○年的1.3%低。雖然現時本地成本壓力仍然有限,但外圍價格壓力增加會推升本地通脹,個別消費項目的價格亦或會受疫情所影響,我們需要關注。
樓市方面,住宅物業市場在去年首三季相當活躍,全年住宅物業買賣合約總數約74 300宗,是自二○一二年以來最高。樓價全年累計上升約3%。近期樓市交投受本地疫情和農曆新年影響而變得較為淡靜,樓價亦進一步走軟。
經濟展望
今年環球經濟應繼續復蘇,但步伐預料會較為溫和。國際貨幣基金組織在上月下調了二○二二年環球經濟增長預測至4.4%,並指出變種病毒擴散、通脹升溫等因素或會拖慢經濟增長,下行風險仍然顯著。
各主要經濟體方面,內地經濟去年增長8.1%,較大部分經濟體的增速快。儘管內地經濟發展當前面臨一些下行壓力,但內地經濟基本面堅實,加上政策空間充裕,相信會支持今年內地經濟穩健增長,繼續成為全球經濟增長的引擎。
美國經濟今年預料亦會進一步增長。不過,為應對通脹升溫,聯儲局已着手收緊貨幣政策,財政政策的支持力度今年預料亦會減少,或會拖慢美國經濟增長速度。歐洲方面,市場預期歐元區經濟在今年會繼續復蘇,但反覆的疫情、供應瓶頸、通脹高企及地緣政局等風險因素仍然需要關注。日本及亞洲其他經濟體今年的增長前景亦視乎其各自的疫情發展。
整體而言,在各主要經濟體進一步復蘇的預期下,今年香港經濟應繼續擴張,但第五波疫情來勢兇猛,對經濟增添了一層沉重壓力,亦會削弱市場對前景的信心。政府因應疫情果斷實施各種限制性措施,雖然無可避免地對本地經濟活動造成一些短期影響,但為了保障市民健康安全,避免打工仔及中小商戶的生計進一步受挫,我們必須盡快管控疫情,所以這些限制措施都是必要的。針對受疫情及防疫措施影響的行業和人士,政府已推出新一輪「防疫抗疫基金」,為他們提供支援以解燃眉之急。我相信只要社會能全心全力配合政府防疫抗疫的工作,積極接種疫苗,我們必定能控制好疫情,為經濟持續復蘇創造條件。至於今年的經濟增長和通脹預測,我們一直密切注視市場的變化和進行動態評估,詳情會在《財政預算案》中公布。
接着下來,請讓我將扼要地說說政府發展經濟的策略。
經濟發展
香港的發展與國家的發展緊密相連。依託祖國、面向世界是香港繼續成功的重要基礎。特區政府會繼續發揮好香港在「一國兩制」下的獨特優勢,用好「十四五」規劃及粵港澳大灣區(大灣區)建設為香港帶來的機遇,讓香港在國家的新發展階段中發揮獨特和積極的貢獻。我們會扮演好國內大循環的「參與者」及國際循環的「促成者」的重要角色,以大灣區為切入點,積極融入國家發展大局。
在金融服務方面,我們會進一步提升自身的競爭力,鞏固香港作為內地企業國際籌融資的首選平台,以及內地和國際市場互聯互通的最重要管道。此外,我們會全力助力人民幣國際化,發揮好防火牆和試驗田的功能,成為首屈一指的「國內境外」離岸人民幣中心。我們將大力推動香港科技發展,並積極培育人才,以及不斷優化本港的金融基建及規管制度。
航運方面,特區政府會繼續推展香港優質高效的港口和航運服務,尤其是發展高增值航運服務,與大灣區內其他港口優勢互補,鞏固香港的國際航運中心地位。我們會充分利用業界在高增值服務的競爭優勢,積極推動現代物流業的發展,同時亦會繼續和業界攜手合作,推動大灣區物流信息互聯互通,完善海陸空多式聯運,並鼓勵業界應用科技提升效率及生產力,以鞏固香港區域物流樞紐的角色。
為提升香港作為國際貿易中心地位,特區政府會繼續拓展全球經貿網絡、促進多邊和區域合作,以及開拓內地的內銷市場,強化香港作為國家與世界其他地方的連接平台以及「一帶一路」的重要節點。香港正積極尋求加入《區域全面經濟伙伴關係協定》(RCEP),以促進內地和其他RCEP成員經濟體之間的商貿和投資往來,尤其是粵港澳大灣區和東盟之間的聯繫,為國家的外貿活動作出貢獻。
創科方面,本屆政府為創科發展方面投放超過1,300億元,至今成果漸現,創科氛圍蓬勃。香港於《2021年世界數碼競爭力排名》全球第二、亞洲第一,亦是全球第二大的生物科技融資中心。政府將積極參與大灣區國際科技創新中心的建設,繼續完善創科生態圈,全面覆蓋科研、人才、初創企業支援、科企投資、智能生產等,推動創科成為新經濟引擎,創造更多優質就業機會。
航空方面,特區政府會採取一系列的措施鞏固香港作為國際航空樞紐的角色。我們會積極與大灣區內兄弟城市開展航空上的合作,包括發展香港國際機場及東莞之間的海空貨運聯運、推進與珠海機場的合作。為加強香港國際機場的競爭力,機管局將於今年如期啓用第三跑道,並於二○二四年完成整個三跑道系統。預計由二○三五年起,香港國際機場將每年可處理約1億2 000萬人次旅客及約1 000萬公噸貨物,對香港以至大灣區的經濟發展作出重要貢獻。
內地市場的潛力無限,一直是很多港商開拓業務的重點。特區政府和貿發局會繼續致力協助港商開拓內銷市場,把握好內地推動內需的龐大商機。自去年五月至今,貿發局分別與廣東、上海、四川、湖北及福建等省市簽署合作備忘錄,透過舉辦推廣活動及為企業提供支援,加強經貿合作。特區政府亦會繼續爭取在CEPA的框架下引入更多開放措施,協助香港企業和專業人士透過粵港澳大灣區及海南等策略支點進入內地市場。
旅遊業是疫情下最受影響的行業之一。因此,政府透過「防疫抗疫基金」向業界提供了六輪財政支援,累計涉及約34億2,000萬元。待疫情轉穩,政府會以「疫苗通行證」為基礎,盡量讓旅遊設施和本地遊旅行團有序地重開或恢復。香港將盡快先與內地及澳門通關,然後與海外經濟體有秩序恢復跨境往來。政府亦會致力優化本地旅遊資源,以及推展具特色的文化、古蹟和創意旅遊項目,為旅客重臨作好準備。
公共財政
面對疫情帶來的衝擊,特區政府在過去兩年的《財政預算案》均推出逆周期措施,加上先後推出六輪「防疫抗疫基金」,總額逾4,600億元。面對持續反覆的疫情及複雜多變的國際政治經濟格局,政府會繼續恪守審慎理財、應使則使的原則,並且保留財政實力,以確保我們的金融穩定,並應付已知和未知的情況和需要。
主席,接下來各位局長會就着其政策範疇的工作作出詳細回應。
主席,我謹此陳辭,請議員支持二○二一年度的《施政報告》。多謝大家。
完
2022年2月18日(星期五)
香港時間15時46分
香港時間15時46分