立法會十題：數碼資產交易
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問題：
據悉，近年非同質化代幣（NFTs）及虛擬貨幣等數碼資產吸引了不少香港投資者的注意。這類資產可經不少海外網上平台進行交易。由於有關資產的價格波動極大及具有隱匿性和去中心化的特性，其交易在缺乏監管的情況下，容易被不法之徒利用。就此，政府可否告知本會：
（一）是否掌握現時本港NFTs交易的情況；若是，會否公布相關資料；若不會公布，原因為何；
（二）過去三年，涉及NFTs及虛擬貨幣的罪案的趨勢為何；
（三）有否計劃規管NFTs的交易，避免其淪為洗錢及恐怖分子籌集資金的工具；若有，詳情為何；若否，原因為何；及
（四）會否積極採取措施，提高公眾對進行NFTs及虛擬貨幣等數碼資產交易所涉風險的警覺性；若會，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
近年，「虛擬資產」的交易量大幅增加。雖然「虛擬資產」具發展潛力，但由於其可匿名買賣和無須經認可中央系統處理的特性，這類交易亦會對國際金融系統構成洗錢及恐怖分子資金籌集風險。作為負責制訂打擊洗錢及恐怖分子資金籌集國際標準的跨政府組織，財務行動特別組織（特別組織）已於二○一九年新增規定，要求各成員地區需採取措施，須規管「虛擬資產」服務提供者，並監管它們實施打擊洗錢及恐怖分子資金籌集措施的合規情況。作為特別組織的成員，香港也應訂立「虛擬資產」服務提供者規管制度，因此政府已建議透過修訂《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》（第615章），以訂立「虛擬資產」服務提供者發牌制度。
就此，我們已在二○二○年十一月至二○二一年一月期間就「虛擬資產」服務提供者規管制度的建議諮詢公眾，並在二○二一年五月發表諮詢總結。我們正根據從公眾諮詢收集到的意見，擬備法例修訂內容，目標是在本年第二季向立法會提交修訂條例草案。此外，香港金融管理局（金管局）於本年一月發布了有關加密資產和穩定幣的討論文件，闡述對用作支付用途的穩定幣的監管政策構思，並邀請業界和公眾提出意見。
就陳議員的提問，經諮詢證券及期貨事務監察委員會（證監會）、金管局及警務處後，我的回覆如下：
（一）及（二）根據警方數字，過去三年（即二○一九、二○二○及二○二一年），與「虛擬資產」相關的罪案總數分別為360宗、494宗及1 397宗，當中涉及金額約3 300萬元、1億1 440萬元及8億2 410萬元。不過，需要指出的是，在上述提及的數字中，有相當個案（二○二一年為總數的40%）只涉及犯案人以「虛擬資產」作招徠，而沒有涉及實際的「虛擬資產」交易。
至於「非同質化代幣」（坊間一般稱為「NFT」），警方在過去三年並無接獲有關「非同質化代幣」的個案，而證監會及金管局均無備存「非同質化代幣」的交易數字。
（三）考慮到「虛擬資產」發展迅速，特別組織在其規管「虛擬資產」的指引中建議，應以功能性的方式定義受規管的「虛擬資產」。因此，在擬議的「虛擬資產」服務提供者發牌制度，政府亦建議根據特別組織的定義界定「虛擬資產」，即該資產須要是公眾接受作付款、清償債項或投資的交易媒介，並且可透過電子方式轉移、儲存或買賣等。任何「虛擬資產」，只要符合有關定義，而又不屬於條例特別豁免的類別（例如：中央銀行發行的數碼貨幣、飛行里數、信用卡獎賞等不可轉移、交易或互換的封閉式、有限用途產品），便會涵蓋於「虛擬資產」的定義範圍。
現時「非同質化代幣」並沒有統一定義。一些「非同質化代幣」可能只用作收藏用途，但一些則可能與其他資產（甚至證券資產）掛勾。因此，某「非同質化代幣」實際上是否涵蓋於擬議的「虛擬資產」服務提供者發牌制度，亦需視乎其具體條款及特質，而這亦符合特別組織採用功能性方式定義的目標。
（四）在公眾教育方面，由於「虛擬資產」的投機成分甚高，而且或會涉及詐騙、保安漏洞和市場操控等，因此會在投資者保障方面帶來挑戰。就此，擬議的「虛擬資產」服務提供者發牌制度亦將包括投資者保障元素。與此同時，政府和各監管機構亦會透過不同渠道加強公眾教育，例如透過投資者及理財教育委員會（投委會）的「錢家有道」平台，以教育文章及資訊圖表等方式，讓市民更容易了解「虛擬資產」的特性及風險。其中，於二○二一年五月，投委會刊登了一篇關於「非同質化代幣」的文章以解釋其特質、價值及風險。
此外，證監會亦不時透過聲明及通函提醒投資者買賣虛擬資產的風險，例如其於二○二一年七月發出聲明，提醒投資者在投資虛擬資產時，應注意使用不受規管的平台的風險。證監會及金管局亦有向銀行及證券業界發出通函，就銀行及證券業的中介人提供「虛擬資產」相關服務時的安排提供指引。
完
2022年2月16日（星期三）
香港時間12時02分
香港時間12時02分