財政司司長出席立法會財務委員會特別會議開場發言（只有中文）
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主席、各位議員：
大家好。今天我和同事很高興出席新一屆立法會財委會的特別會議。
首先，我祝賀陳健波議員當選為財委會主席，並感謝他同意安排這個特別財委會會議。以往我們一般都會在財經事務委員會討論這項議程，但由於立法會換屆並把會期改由一月開始，各個事務委員會的會議只能在一月較後時間才能召開，為了讓我們可以盡早了解議員就預算案的想法及建議，主席為我們作出了這項特別安排，非常感謝。
我亦想借此機會衷心恭賀各位成功當選的新一屆立法會議員。我期待各位的監察和提點，以及與各位緊密合作，攜手為市民做實事、做好事。
（一）香港經濟最新狀況及展望
香港經濟近況
主席，請先讓我向委員會簡報香港整體經濟的最新情況和短期展望。
受惠於出口表現強勁，本地疫情大致穩定受控，內需動力持續恢復，加上電子消費券發放令私人消費開支錄得可觀增長，香港去年經濟顯著復蘇。去年經濟首三季合計按年大幅增長7.0%。根據我們掌握的最新數據，估計二○二一年全年合計的增幅可望達到6.4%，符合去年十一月的預測，扭轉了二○一九及二○二○連續兩年的衰退走勢。
勞工市場去年亦迅速改善。經季節性調整的失業率由去年年初7.2%的高位大幅回落至九月至十一月的4.1%，並且繼續呈現改善勢頭。與去年年初的高位比較，大部分主要行業（包括零售、住宿及膳食服務業、建造業、運輸業等）的失業率都顯著下跌。但近日本地出現新一波疫情，令社交距離措施相應大幅收緊，短期內會對與消費相關行業的經營和就業構成壓力。
消費物價通脹在去年下半年輕微上升。消費需求好轉，令部分消費物價指數組成項目的按年升幅擴大，能源相關項目價格的升幅亦明顯加速，但整體通脹維持溫和。首十一個月合計，基本通脹率平均為0.5%。從較近期的情況估計，去年全年的平均基本通脹率應會略低於去年十一月預測的0.7%。
住宅物業市場在去年大致維持活躍。低息環境、堅挺的用家需求和本地經濟復蘇繼續為市場帶來支持。不過，隨着本地股票市場調整，加上對美國加息的憂慮升溫，市場氣氛在去年後期減弱。去年住宅物業買賣合約總數約74 300宗，顯著高於二○二○年59 900宗的水平，亦是自二○一二年以來最高。
住宅樓價方面，去年十一月的住宅售價雖然較九月的近期高位回落2%，但仍然比二○二○年十二月的水平高3%。市民置業負擔指數在去年第三季仍處於約75%的高水平，遠高於過去20年47%的長期平均數。
住宅單位供應方面，二○二一至二二年度來自不同來源的私人房屋土地供應預計可供興建約20 000個住宅單位，超過今年私人房屋供應目標約百分之五十五，屬近年新高。另外，最新估計未來三至四年的一手私人住宅單位總供應量會維持在94 000個的高水平。政府會繼續在造地建屋的工作上加大力度，並密切注意樓市最新的情況，維持樓市有秩序地發展。
至於非住宅物業市場，隨着本港經濟復蘇，加上二○二○年十一月撤銷非住宅物業交易的雙倍印花稅，交投活動在去年首11個月顯著回升。不過，寫字樓的售價和租金在同期仍錄得溫和跌幅，而工廈售價和租金則明顯回升。
環球經濟展望
展望新一年，市場普遍預期環球經濟會進一步復蘇。國際貨幣基金組織在去年十月預測，二○二二年環球經濟增長大槪是4.9%。不過，反覆的疫情依然是經濟前景的最大不確定因素。有見Omicron變種病毒肆虐全球，國基會早前亦預示將會下調環球經濟的增長預測。另外，各地的供應瓶頸、能源和大宗商品價格的上漲壓力，以及主要央行的貨幣政策走向，對環球經濟的影響亦需予以密切關注。
主要經濟體當中，內地經濟在二○二一年總體保持穩健恢復，雖然第四季面對一些下行壓力，但全年增長估計仍然會達8%。儘管國內經濟發展面臨需求收縮、供應衝擊及預期轉弱三重壓力，但內地經濟基本面堅實，並且已經推動一系列「十四五」規劃下的改革措施促進國家長期發展，加上財政和貨幣政策仍有較大的調控空間，相信今年內地經濟會繼續穩定增長，維持在合理增長區間運行，並繼續會是環球經濟增長的主要引擎。
美國經濟去年進一步復蘇，經濟活動持續擴張。勞工市場也顯著改善。但當地通脹高企，最新十二月核心通脹率升至5.5%，再創新高。聯儲局在去年十一月已開始縮減買債，並預示在今年稍後時間會開始加息。倘若當地通脹繼續升溫，或會令聯儲局加快收緊貨幣政策的步伐，對環球資金流向和金融市場的影響亦需格外留意。
歐洲經濟在去年第二季和第三季同樣穩步復蘇，但在第四季疫情於多國反彈，部分國家因而收緊防疫限制措施，預料會拖慢歐元區內增長步伐。雖然市場預期歐元區經濟在今年將會繼續復蘇，但反覆的疫情仍然是其經濟前景面對的最大威脅。此外，供應瓶頸及通脹升溫亦是歐洲面對的難題。
日本經濟在去年第三季因疫情惡化而顯著放緩，但近月的經濟活動有所改善。只要疫情維持穩定，當局寬鬆的貨幣和財政政策應可以繼續支持今年的經濟。至於亞洲其他地區，大部分經濟體在去年第三季的經濟表現繼續向好，而近月的工業生產和貨物出口亦普遍持續增長，但區內的增長前景仍然要視乎各地的疫情發展和政府的限制措施。
本地經濟展望
主席，本地方面，綜觀外圍形勢複雜多變，各地仍受疫情威脅，但市場仍普遍預期主要經濟體在今年將穩步復蘇，相信有利區內貿易往來維持蓬勃，支持香港貨物出口的表現。若經濟大環境繼續好轉，服務輸出亦有望持續改善，但復元的步伐仍要視乎跨境旅遊恢復的情況。
本地內部需求的表現亦將視乎疫情的發展。若疫情穩定受控，就業和收入情況可望繼續改善，有助消費氣氛維持正面，亦有利營商氣氛。加上政府持續努力造地建屋、推展基建投資項目，以及推動創科發展，也會為投資需求帶來支持，並為經濟長期發展打穩基礎。
總體而言，防控疫情仍然是我們今年其中一項最重要的工作。受Omicron變異病毒株影響，本地疫情近期出現了急劇變化，特區政府按照「外防輸入，內防擴散」的原則，採取了嚴厲的防疫措施，爭取在最短時間內切斷傳播鏈。如果能成功控制疫情，而外圍環境亦沒有顯著惡化，今年香港經濟相信會繼續處於增長的軌道上，雖然復蘇的廣度、深度和速度仍然充滿不確定性。
在此，我希望各位議員和我們一起再次呼籲市民盡快接種疫苗，並繼續遵從各項防疫措施，大家齊心協力令本地疫情盡快受控，讓生活復常，經濟回復動力。
至於通脹，短期前景視乎多方面的因素，包括本地成本壓力、主要來源地的通脹情況、國際商品價格等。各地供應瓶頸需時解決，加上環球經濟預計持續復蘇，外圍通脹壓力料會持續。本地成本壓力亦可能隨之而進一步上升。我將會在二○二二至二三年度《財政預算案》中公布二○二二年的經濟增長及通脹預測。
（二）二○二二至二三年度《財政預算案》諮詢
主席，本屆政府最後一份《財政預算案》將在下月二十三日發表，我希望借今天這個機會，聆聽各位議員的高見。我很高與見到今天立法會的代議士有着廣泛多元的背景，代表着香港不同階層和不同界別。你們的寶貴意見相信能幫助我們在編製預算案時，更貼近民情及更好地平衡兼顧方方面面的需要。
或者讓我先扼要講述特區政府的財政狀況。過去兩年，面對經濟下行及為應對疫情對市民及企業帶來的壓力，我們採取了力度甚大的逆周期財政措施，加上經常開支持續上升，二○二一年度的財政赤字超過2,300億元，若撇除發債及房屋儲備金回撥，則赤字高達2,800億元；而今個財政年度預算案的赤字為1,016億元，若撇除發債、房屋儲備金及未來基金投資回報的回撥，則赤字高達1,800億元。不過，受惠於包括出口暢旺、疫情受控、經濟穩步復蘇、消費券對消費市道的提振作用等多方面的正面因素，加上市場對樓市前景偏向正面，令賣地收入及發展商補地價的金額遠高於預期，而樓市及股市暢旺亦令物業及股票印花稅收入比預期理想，我估計今年度的財政赤字將遠低於年初時的估算。
雖然如此，為應對複雜多變的國際政治經濟格局，以及疫情持續帶來的不確定性，我們有需要繼續恪守審慎理財、應使則使的原則，在為市民紓困、為中小企提供支持的同時，保留一定的財政實力，以確保我們的金融穩定，以及應付已知和未知的情況和需要。
隨着香港邁進良政善治的新階段，二○二二年將會是經濟和社會的發展之年。我們有優勢、有資源，也有困難、有挑戰。如何組合資源、槓桿優勢、突破困難、應對挑戰，着實需要社會各界有商有量、合力推動，才能加速前進。我希望能和各位議員攜手同心，合力為市民謀幸福、為香港謀發展、創新路。
主席，我們為今天會議擬備了兩份投影片，剛才已分發給各位議員，我建議在此不贅。我和同事十分樂意解答各位委員的問題及聽取大家的寶貴意見。多謝主席。
完
2022年1月14日（星期五）
香港時間17時25分
香港時間17時25分