政府今日（十一月十日）發表《2020年香港貧窮情況報告》。扶貧委員會（委員會）已在今日下午召開的會議備悉了報告的主要分析（見附件）。

　　政府經濟顧問辦公室聯同政府統計處（統計處）按委員會所訂的貧窮線分析框架，並以統計處「綜合住戶統計調查」所得數據為基礎，更新及分析貧窮數據。這次是自二○一三年首次公布官方貧窮線以來，第九次按年更新貧窮情況的分析。

　　報告繼續按照委員會以「相對貧窮」概念制定的貧窮線分析框架，以政策介入前（即稅前和社會福利轉移前），不同住戶人數的每月住戶收入中位數的百分之五十釐定貧窮線。報告按照委員會去年的決定，優化有關貧窮線分析的表述，以涵蓋「恆常現金項目、非恆常現金項目及須經濟審查的非現金福利」（所有選定項目）的貧窮數據作為主體分析的基礎。在現實情況，住戶可以同時受惠於不同類別的政策介入項目，貧窮線的分析應盡可能全面反映這些選定項目的扶貧效應。委員認為經優化後的表述更為貼近現實的情況，而政策介入前（純理論假設）和其他不同政策介入類別下的分析，則以補充參考的形式於報告中展示。

　　有關二○二○年香港貧窮情況的分析結果摘要如下：

• 二○二○年，受全球2019冠狀病毒病疫情影響，香港經濟嚴重衰退，勞工市場急劇惡化，失業率明顯上升，整體工資增幅減慢，加上部分住戶有成員面對工時減少甚或失去工作的困境，住戶收入明顯受拖累，而基層家庭所受的打擊尤為嚴重。如沒有政府適時的政策介入，二○二○年貧窮情況很可能會明顯轉差。

• 為應對這重大挑戰，政府在二○二○年推出一系列非恆常措施以穩定經濟以及紓緩基層面對的生活壓力。政府單在二○二○年各項因應經濟下行及應對疫情的紓困措施（包括多項逆周期措施及「防疫抗疫基金」下的支援措施）的總承擔額逾3,000億元，佔本地生產總值約百分之十一。

• 計及所有選定項目的政策介入後，二○二○年整體貧窮人口及貧窮率分別為553 500人及7.9%；和二○一九年相比，貧窮人口和貧窮率分別大幅減少88 000人及下跌 1.3個百分點。

• 在政府史無前例地推出規模龐大的非恆常現金措施，加上關乎民生的經常性開支持續增長下，二○二○年所有選定項目的扶貧成效是有紀錄以來的新高，令1 099 000人脫貧及降低整體貧窮率達15.7個百分點，貧窮率減幅較二○一九年大幅增強3.5 個百分點。政府推出的一次性措施對基層的紓緩作用，有效抑制了貧窮率原來在經濟衰退下會出現的急劇升勢。

• 主要受惠於政府在二○二○年推出的非恆常現金項目，如發放10,000元現金及「防疫抗疫基金」直接發放予個人或住戶的資助，非恆常現金項目整體扶貧成效顯著上升。恆常及非恆常現金項目合計令937 000人脫貧，貧窮率減幅達13.4 個百分點，遠高於 二○一九年的8.3 個百分點。這充分顯示即使並不以扶貧為主要目的，非恆常項目在發揮穩定經濟的逆周期作用的同時，亦有效紓緩基層市民在疫情下的經濟困難。 

• 二○二○年單計及恆常現金措施的扶貧成效，亦較二○一九年上升了0.7個百分點，令441 700人脫貧及降低整體貧窮率達6.3個百分點，為有紀錄以來最大。各項恆常現金措施當中，綜合社會保障援助計劃和教育津貼的扶貧成效與二○一九年相比，分別各自提升了0.4個百分點至2.6個百分點及1.0個百分點，令184 200人和70 400人脫貧；長者生活津貼和在職家庭津貼的扶貧成效與2019年相比亦分別各自上升了0.2個百分點至2.4個百分點及0.8個百分點，令164 700人和53 400人得以脫貧。

• 至於須經濟審查的非現金福利方面，二○二○年公共租住房屋（公屋）的福利轉移令265 900人脫貧，降低貧窮率3.8個百分點。這反映公屋繼續在保障基層住屋需要方面發揮重大的扶貧功能，而且其扶貧成效較個別恆常現金項目還要高。

• 倘若沒有考慮以上種種政策介入措施，貧窮指標則會出現明顯的年度升幅。二○二○年，政策介入前（純理論假設）的貧窮人口和貧窮率較二○一九年分別顯著增加161 900人和2.2個百分點至1 652 500人和23.6%，與政策介入後（所有選定項目）的貧窮情況截然不同。二○二○年政策介入前（純理論假設）的新增貧窮人口中，近半來自失業住戶，另有近三成來自在職住戶。

• 展望往後的貧窮情況，要視乎全球疫情變化及本地經濟復蘇進度。香港社會如能廣泛配合疫苗接種計劃和防疫措施，會為經濟快速回復正軌創造有利條件，並支持勞工市場的持續復蘇，從而為本港貧窮情況，特別是在職貧窮的問題帶來紓緩作用。但須要留意在經濟恢復後，一次性措施的規模料將縮減，對計及所有選定政策介入項目後的貧窮指標會有影響。

　　報告全文已上載至委員會專屬網站（www.povertyrelief.gov.hk）。

完

2021年11月10日（星期三）
香港時間17時52分