下稿代選舉管理委員會發出：
 
　　選舉管理委員會（選管會）今日（十月二十二日）就九月十九日舉行的二○二一年選舉委員會界別分組一般選舉投票站出現排隊投票的「人龍」及點票時間過長，發表調查報告並提出改善建議。
 
　　選管會發言人說：「是次選舉是完善選舉制度後的首場公共選舉，選舉委員會的組成有重大改動，選舉實務安排上亦實施多項首次採用的優化措施，包括電子選民登記冊系統及特別排隊安排。有關優化措施在投票當日大致運作順暢，為日後的公共選舉採用同樣的措施打好基礎。」
 
　　「然而，公共選舉是一個大型項目，與選舉相關的主要活動基本上是在投票日內進行，沒有太多時間讓參與的人士，包括選舉事務處及來自不同政府政策局及部門的工作人員，適應及按實際情況調校。眾多選民在同一日投票，即使已準備不同應變方案，仍會有未能預計的事情發生。選舉安排環環相扣，一個步驟因事延誤會影響下一個步驟。」
 
　　「投票站當天早上出現排隊『人龍』，以及點票時間過長，遠超預期。選管會就現階段掌握的事實作出此報告，總結是次選舉有關投票及點票工作的經驗，尋找問題的根源，從而提出改善建議，為接下來的立法會換屆選舉和行政長官選舉作出全面和周詳的準備。」
 
　　報告的主要調查結果大致如下：

（一）早上出現排隊「人龍」 

　　是次選舉是首次使用電子選民登記冊系統發出選票。整體而言，系統運作順利，但由於第一次使用，遇到初次使用的問題，影響了後續的點票工作。
 
　　各投票站早上出現排隊「人龍」，主要原因是發票櫃枱工作人員未熟習新系統運作，令流程較慢；投票人／團體投票人的獲授權代表（投票人）對新安排有較多查詢，部分人錯誤填劃選票，需時解釋和更換選票；亦有非投票人到投票站排隊，需時核實其投票資格。較多投票人集中在投票日早上投票，投票人數比例為二○一六年選舉委員會界別分組一般選舉投票日同時段的四倍。有見及此，選舉事務處即時增派人手協助，選管會主席亦呼籲不必集中於早上投票。因此，「人龍」中午起消退。
 
　　另外，沙田大會堂投票站預設四張發票櫃枱，但於投票日早上只開放其中三張，把餘下的一張發票櫃枱的平板電腦作更換選票之用。第四張發票櫃枱最終於中午才投入服務。
 
（二）運送投票箱、選舉文件和物資

　　投票結束後，投票站主任須填寫選票結算表、核對已發出及未發出的選票數目、封存已發出選票票根及未發出的選票等，然後連同投票箱送到中央點票站。是次選舉個別投票站需時遠比預計長。
 
　　雅麗珊社區中心投票站延遲將投票箱及選舉文件送往中央點票站，原因是投票站主任發現，根據電子選民登記冊系統平板電腦統計的投票人數比從選票票根計算的選票數目少了兩票。工作人員當時不敢質疑電子選民登記冊系統平板電腦統計的數據，因此花長時間反覆核對。
 
　　至於九龍公園體育館、屯門大會堂和沙田大會堂三個投票站，則分別因工作人員不熟習使用新的電子結算表、沒有按工作守則完成整個發票程序，以及誤以為須等待電子選民登記冊系統承辦商點算及接收需交還的系統設備及文件，才可運送票箱，而出現不同程度的延誤。
 
（三）接收投票箱、選舉文件和物資 

　　投票箱及選舉文件運到中央點票站後，點票站工作人員須先核對選票結算表和點收各類選舉文件及物資才開啟票箱。中央點票站工作人員發現，投票站工作人員在填寫選票結算表時出現錯誤，收納選舉文件和物資的過程亦有遺漏。為謹慎起見，點票站工作人員要求有關投票站工作人員到中央點票站更正錯誤或補漏拾遺，方開始開啟投票箱的程序，以致需時甚久。
 
（四）選票分類及檢視選票 

　　開啟投票箱後，點票站工作人員須將投票箱內的選票按個別界別分組分類。然而，此程序需時較長，例如點票站工作人員處理香港會議展覽中心投票站的選票分類時，因誤放一張選票到屬於其他界別分組的膠盒，需時查找及重新分類；沙田大會堂投票站的投票箱開啟後，工作人員沒有跟從既定程序，在拆除選票封套時同步檢視封套，查看有沒有遺漏選票，反而分開進行，令時間加倍。之後檢視選票的程序整體亦較為緩慢。

（五）光學標記閱讀機（光標機）點票 

　　檢視選票後，點票站工作人員將可由光標機掃描點算的選票「過機」，但部分選票可能未有疊齊而出現「卡紙」。
 
　　是次選舉使用電子選民登記冊系統，為確保投票保密，未有採用以往做法，在選票上印有獨立條碼以避免重複點算。選舉事務處的預設應變方案中，當出現「卡紙」，須改用雙重人手輸入選票上的選擇以點算選票。然而，當晚出現「卡紙」涉及須選出委員席位較多的界別分組，若繼續使用人手輸入方式必定需要更長時間。因此，選舉事務處即場要求點票系統承辦商研究是否可以在避免重複點算選票的情況下，再次使用光標機掃描選票。
 
（六）裁決問題選票 

　　處理問題選票時，選舉主任須召集在場所有相關界別分組的候選人及／或其代理人到問題選票裁決枱，就初步裁決作申述。延誤主因是三張問題選票裁決枱中，只有一張可以容納候選人較多的界別分組，因此需要輪候。
 
（七）公布初步點票結果 

　　點票結束後，選舉主任須召集相關界別分組的候選人及／或其代理人到問題選票裁決枱公布初步點票結果，間接延遲其他界別分組處理問題選票的進度。
 
　　就調查報告的結果，選管會提出多項建議，主要包括：
 

1. 選舉事務處必須就電子選民登記冊系統運作出現的問題，修正相關程式錯誤，並優化整個發票程序；
2. 在場地及人手許可情況下，適量增加投票站及發票櫃枱的數目，並考慮在排隊「人龍」的若干位置標示輪候所需的大約時間；
3. 簡化投票結束後填寫和核對統計報表的工序；檢視投票箱的交收程序，分開處理接收投票箱和選舉文件／物資；
4. 檢視整個點票工作流程和人手編配，就各程序訂下預計所需時間的指標，亦須就光標機一旦出現「卡紙」制定較佳預案；
5. 於點票站就點票過程（包括出現突發事故或因事延誤）適時安排廣播有關資訊，釋除點票站內的候選人及／或其代理人，以及其他公眾人士的疑慮；
6. 中央指揮中心職員應保持警覺，如察覺有不尋常的延誤或問題，應主動了解事件及提供支援，亦應加強不同組別之間的協調；
7. 加強選舉工作人員的培訓，如遇到突發情況，應及早報告；及
8. 安排有選舉實戰經驗的員工出任選舉工作的核心職位。

 
　　選管會指出，是次選舉是完善選舉制度後的首場公共選舉，社會各界極為關注。工作人員可能過於聚焦選舉制度的改動及投票安排的優化措施，而忽略檢視一直沿用的其他安排。
 
　　發言人說：「整體而言，是次選舉各項安排都能體現公開、公平和誠實的原則，點票結果亦準確，但點票時間則超出預期。選管會認為，選舉事務處應在不妨礙點票準確性的前提下，提升效率，避免延誤。若安排有不周全之處，則力求改善。」
 
　　選舉是非常嚴肅的事，必須嚴格地依據法例進行。選管會相信，選舉事務處會總結今次選舉有關投票及點票工作的經驗，尋找問題的根源，仔細研究和探討如何落實報告所載的建議。選管會會繼續監督選舉事務處的工作，並致力確保公共選舉在公開、公平和誠實的情況下進行，為接下來的立法會換屆選舉和行政長官選舉作出周詳的準備。
 
　　整份調查報告的中文版本已上載至選管會網頁供公眾閱覽。

完

2021年10月22日（星期五）
香港時間17時20分