立法會二十一題：減輕公共財政負擔
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問題：
在疫情的陰霾下，政府推出多項措施促進經濟復蘇，當中包括推展多項大型基建工程項目。另一方面，財政司司長早前表示，香港在未來四個財政年度均預期會錄得財政赤字。就減輕公共財政負擔，政府可否告知本會：
（一）會否考慮透過發債方式融資，以推展各項大型基建工程項目；若會，詳情為何；若否，原因為何；
（二）會否考慮大規模發行「抗疫發展債券」融資，以作推出抗疫、支援各行各業、發展創科等措施的用途；若會，詳情為何；若否，原因為何；及
（三）會否考慮從根據《公共財政條例》（第2章）設立的八個基金（包括基本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、賑災基金、創新及科技基金、土地基金、貸款基金和獎券基金）的結餘中回撥部分款額至政府一般收入帳目，以推行提振經濟的措施，並在日後經濟好轉時向該等基金注資直至其結餘回復原來水平；若會，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
就本問題的各部分，現回覆如下：
（一）及（二）政府現時在政府債券計劃及政府綠色債券計劃下發行債券，以促進債券市場及綠色金融的發展。當中政府綠色債券計劃旨在推動綠色金融及支持可持續發展，所募集的資金撥入基本工程儲備基金，為基金下符合政府《綠色債券框架》的項目，包括基建工程項目，提供資金。政府過去已成功發行總值35億美元的綠色債券，並會在二○二一至二二年度起的五年內，因應市場情況，再發行約1,755億港元等值的綠色債券。
就未來合適的項目，政府會繼續發行綠色債券集資，這是在目前低息環境下合適的做法，既可紓緩政府以現有資源應付資本性支出的財政壓力，同時亦有助加速發展香港成為區內債券及綠色和可持續金融樞紐，進一步鞏固香港作為國際金融中心的地位。
現時政府的整體財政狀況是穩健的。政府的目標是綜合帳目在一段期間內達致收支平衡，按本年度的《財政預算案》的中期預測估計，儘管二○二一至二二年度的綜合赤字達1,016億元，但預計未來數年的綜合赤字將大幅收窄至每年在200億元之內，至二○二五至二六年度時綜合帳目將錄得盈餘。由於政府整體財政穩健，政府有能力按社會及經濟長遠發展的需要，調撥資源進行各項基建及計劃。
在推展基建工程方面，政府會按照政策目標和需要，以及個別項目的特點和要求等因素，制訂最適合該項目的財務安排。不同的財務安排各有特點，沒有一個方案會適用於所有政府工程項目。至於抗疫、支援各行業及發展創科等方面，本年度的《財政預算案》已詳細闡述政府的對策和措施，並在資源上作出充分配合，並沒有需要就此進行發債。
（三）政府財政儲備是政府一般收入帳目和八個基金結餘的總和。政府一般收入帳目用於滿足政府日常運作的資金需要，而其他經立法會決議成立的基金均有指定用途。舉例來說，基本工程儲備基金的結餘指定用於基本工程和主要系統設備，創新及科技基金用於推廣創新及科技等。政府不時檢視各基金的結餘，並在有需要時將基金的多餘款項回撥至政府一般收入帳目，或從政府一般收入帳目調撥至基金備用。
完
2021年10月20日（星期三）
香港時間12時40分
香港時間12時40分