以下是今日（九月十五日）在立法會會議上葉劉淑儀議員（由容海恩議員代問）的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的答覆：
 
問題：
 
　　香港在未來十年將推展多項大型基建工程項目，當中規模最大是「明日大嶼願景」，涉及在大嶼山以東、交椅洲和喜靈洲一帶水域填海建造總面積達1 700公頃的人工島，而工程造價估算為6,240億元。另外，財政司司長早前表示，預計上個及本財政年度的政府財政赤字分別為2,576億和1,016億元，而未來四個財政年度均預期會錄得財政赤字。就此，政府可否告知本會，會否考慮以公私營合作模式成立一間特定目的公司（即special purpose vehicle），以便從資本市場及社會集資，用於推展各項基建工程項目，從而減輕公共財政負擔；如會，詳情為何；如否，原因為何？
 
答覆：
 
主席：
 
　　多謝葉劉淑儀議員提出有關推展大型基建工程項目的提問。經諮詢發展局後，我現回覆如下：
 
　　首先，我須指出，現時政府整體財政狀況是穩健的。政府的目標是綜合帳目在一段期間內達致收支平衡，根據二○二一至二二財政年度政府《財政預算案》的中期預測估算，儘管二○二一至二二年度的綜合赤字達1,016億元，但預計未來數年的綜合赤字將大幅收窄至每年在200億元之內，至二○二五至二六年度時綜合帳目將錄得盈餘。因此，我們預計綜合赤字的情況是短暫的。在中長期而言，綜合帳目會回復正數。
 
　　當然，我們亦會緊守審慎理財的原則，充分考慮各項目的理據、迫切性及成本效益等，為項目訂下緩急先後，確保我們在落實各項有利於社會發展和民生的工程項目之餘，亦有足夠財政能力維持各項開支和服務。
 
　　事實上，政府各個政策局和部門一直以來在推展基建工程的時候，會按照各自的政策目標和需要，以及個別項目的特點和要求等因素，訂定對該項目最合適的財務方案。不同的財務安排各有特點，沒有一個方案會適用於所有政府工程項目。因此，政府在制訂財務方案時，一直持有開放態度，盡量考慮不同的選項。
 
　　除了向立法會財務委員會申請撥款，透過基本工程儲備基金支付工務工程開支，政府一直有採納其他財務安排以支持不同項目發展，並鼓勵私營機構參與提供公共服務，當中已經累積相當豐富的經驗。採納這些安排不一定與政府財政有關，而是我們考慮到這些安排可以引入私營事業的效率和靈活性，加快施工和提供服務的速度，並鼓勵創新及提高生產力，改善服務質素和效率，並為市場創造更多發展機會。
 
　　其中一種較常見的公營部門與私營機構合作的模式（簡稱「公私營合作模式」）是「建造、營運及移交」。在此安排下，私營機構負責工程項目的融資，政府則批出專營權，讓私營機構按照政府指定的設施規格和服務要求，設計、建造、營運及維修有關設施。在指定專營期限屆滿後，私營機構會將有關設施的擁有權移交給政府。這類安排較適用於能夠提供足夠和穩定回報的項目，例如西區海底隧道。
 
　　過去政府亦曾以預先批出發展權模式推展大型基建項目，例如在發展沙田新市鎮時，由私營機構承擔填海費用，並在工程完成後將大部分土地交回政府興建公營房屋及其他用途，其餘部分則由私營機構保留作私人房屋項目發展。這個模式讓政府無需承擔前期工程開支，亦可借助私營機構的技術及經驗，更有效地完成工程項目。
 
　　除上述模式外，政府亦會因應個別情況，成立專門發展特定項目的公司或機構，即葉劉淑儀議員所提的special purpose vehicle（SPV）。透過引入私人市場的管理架構和專才，這種模式在財務安排及營運方面具靈活性，亦可有效回應瞬息萬變的市場環境。過去政府曾以注入股本方式設立合資公司，興建亞洲國際博覽館等基建項目。
 
　　就以葉劉淑儀議員在問題提及的「明日大嶼願景」為例，政府會秉承一貫開放態度，從而考慮不同的財務安排選項，包括成立特定目的公司（SPV）。發展局已在今年六月委聘顧問，為鄰近交椅洲約1 000公頃的人工島進行詳細的規劃及工程研究，連接人工島的優先道路和優先鐵路進行技術可行性研究，以及研究整個項目的財務安排。設立特定目的公司一般適用於政府須持續參與營運的項目，一方面可引入私人市場資金，另一方面也可提升發展項目的效率。政府在研究是否為「明日大嶼願景」等大型基建設立特定目的公司時，會通盤考慮相關因素。因此，政府顧問進行財務研究時，會詳細考慮整個基建項目內各個環節的特點、經濟價值、商業可行性、日後政府會否參與營運、造價等因素，從而為項目制訂適合的融資方案。因此，視乎研究結果，整個「明日大嶼願景」項目可能會採取多種融資方案的財務安排。
 
　　在審慎理財的大前提下，政府會持續適度及有序地推展基建工程，以改善市民的生活質素，提升香港的長遠競爭力和推動香港經濟發展。同時，政府會密切留意經濟環境的轉變，在制訂大型基建的推展策略時，繼續做好財務管理。
 
　　多謝主席。

完

2021年9月15日（星期三）
香港時間14時42分