立法會五題：遏止青年參與賭博
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問題：
有一項調查的結果顯示，近兩成受訪者表示曾經賭波，而當中近兩成未達合法賭博年齡（即18歲）。關於遏止青年參與賭博，政府可否告知本會：
（一）過去三年，每年警方就打擊非法賭博採取執法行動的次數；在該等行動中檢獲的現金總額，以及被捕人士的數目（並按他們是投注者還是收受賭注者，以及是否已成年列出分項數字）；
（二）鑑於有評論指出，現時有很多青少年沉迷賭博，而其主因是香港賽馬會提供投注方式五花八門的博彩活動，政府會否研究解決青年沉迷賭博的方案，例如減少投注方式，以及把合法賭博年齡提高至21歲；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）鑑於政府於二○○三年成立平和基金，資助非政府機構推行預防及緩減與賭博相關問題的措施，過去三年每年該基金的支出、接獲求助個案數目（並按求助者是否已成年列出分項數字），以及有多少名求助者於成功戒賭後不久故態復萌？
答覆：
主席：
在賭博政策方面，政府立場很清晰，就是不鼓勵賭博。然而，由於社會對賭博有一定的需求，政府容許以有限度和受規管的方式，提供合法並規範的博彩途徑以回應公眾所需，避免他們轉向非法賭博。另一方面，針對賭博帶來的問題，政府採取多管齊下的策略，包括透過法例規管賭博活動、透過嚴厲執法打擊非法賭博活動、透過公眾教育宣傳沉迷賭博的禍害，以及為有需要人士提供輔導和支援服務。
就陳克勤議員的提問，經諮詢保安局後，我現回覆如下：
（一）保安局表示過去三年，每年因涉及非法賭博罪行而被警方拘捕的人數，以及總檢獲投注單據和款項分別如下：
二○一八年，有5 048人被捕（當中77人因收受賭注被捕），涉及約1億5,500萬元（包括約1億4,700萬元投注單據及約830萬元款項）；
二○一九年，有3 296人被捕（當中兩人因收受賭注被捕），涉及約470萬元（包括約200萬元投注單據及約270萬元款項）；及
二○二○年，有5 198人被捕（當中19人因收受賭注被捕），涉及約6億200萬元（包括約5億9,300萬元投注單據及約830萬元款項）。
警方沒有備存提問涉及的其他分項數字。
（二）政府一貫的賭博政策是把博彩活動局限於少數規範及受監管的途徑。規範博彩活動的政策目標在於回應市民對某些博彩活動有龐大和持續的需求，並正循非法途徑得到滿足，卻未能單憑執法完全杜絕；而這些非法博彩活動容易引致沉迷賭博，並可能帶來一連串的社會問題。
現時，政府根據《博彩稅條例》（第108章）批准香港賽馬會（馬會）進行賽馬博彩、六合彩獎券活動和足球博彩。在向馬會發出的相關博彩牌照中，政府已加入多項條款，要求馬會採取措施減少賭博對市民（尤其是青少年）的不良影響。這些牌照條件包括不得接受未成年人士的投注；不得接受信用卡投注；須展示告示提醒市民有關沉迷賭博的嚴重性，並提供有關賭博失調服務的資訊；推廣活動不得以未成年人士為目標，亦不得誇大贏取金錢的可能性或暗示賭博為增加收入的方法等。
我們不認同議員在提問中引述的評論所指，馬會提供眾多的投注方式是造成青少年沉迷賭博的主因。馬會在訂定可供投注的方式時，一般會考慮非法博彩經營者所提供的投注方式，並只提供部分較普遍或較受歡迎的投注方式予香港市民。須注意的是，非法博彩經營者不時會推出新方式，增加新鮮感以擴大客源，為了協助政府達致以合法且規範的博彩途徑取締非法賭博的政策目標，馬會須監察非法博彩方法的變化並視乎情況更新馬會提供投注的方式。有關安排讓馬會所提供的博彩活動與非法經營者相比有一定的競爭力，以有效回應市民對該類博彩方式的需求，避免他們轉向非法的經營者下注。當然，在考慮馬會建議的新投注方式時，政府會要求馬會提供詳細的理據與數據，以確保建議的投注方式不會令賭博風氣（特別是青年賭博的問題）惡化。
至於有關合法賭博年齡，香港普遍以18歲作為成年的指標，而現時香港合法賭博年齡亦訂於18歲。事實上，賭博年齡限制在全球多個不同地方皆有不同，沒有統一做法。我們知悉新加坡和澳門雖禁止未滿21歲人士進入賭場，但賽馬或運動博彩等的合法參與年齡仍然維持為18歲。我們認為以提高合法賭博年齡至21歲為手段去處理青少年賭博的問題，似乎未能完全對症下藥。反之，此舉有可能增加18至20歲的青年人轉而參與非法賭博及出現賭博行為問題的風險。
針對防止青少年賭博問題，除了透過規管之外，平和基金一直推行預防賭博問題的公眾教育活動和宣傳向青少年推廣防賭信息。平和基金一直透過兩個年度資助計劃，即「平和基金資助計劃」和「平和基金學校活動資助計劃」，資助非政府機構和學校舉辦防賭宣傳及教育活動；而在審批項目申請時亦會優先考慮撥款資助以青少年及家庭為對象或受惠人的活動，亦鼓勵有關活動應加強提高公眾對這方面的意識。另外，平和基金亦透過宣傳車，在學校和社區層面加強宣傳，亦會透過網上平台向青少年推廣防賭信息。
（三）平和基金過去三個財政年度用以資助四間輔導及治療中心經審核的開支分別為二○一七／一八年度的約1,900萬元、二○一八／一九年度的約2,100萬元，以及二○一九／二○年度的約2,300萬元。
四間輔導及治療中心除了服務賭博失調者外，亦會為其他相關受影響人士（例如賭博失調者的家人）提供輔導及治療服務。過去三年（即二○一八至二○年），四間中心服務的個案宗數為約1 900、1 900及1 400，涉及的受助人數則分別為約2 500、2 500及1 800人。
二○二○年接受輔導及治療服務的人數和個案減少，主要原因是2019冠狀病毒病疫情爆發。事實上，我們會加強這方面宣傳，亦有平和基金戒賭熱線（183 4633）接受相關查詢和求助，希望相關服務能幫助受影響人士及其家人，把疫情對服務的影響減至最低。
完
2021年8月18日（星期三）
香港時間15時05分
香港時間15時05分