立法會六題：政府對新興產業的扶持
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問題：
政府四年多前推出美食車先導計劃（美食車計劃），吸引一批小商戶投入資金及時間經營美食車。然而，多位美食車經營者反映，政府對美食車營運規限過多，欠缺支援，令他們長期艱苦經營，最後或會止蝕離場。有市民反映，政府不懂商業運作，費時失事，胡亂推動不適合在港發展的新興產業。就此，政府可否告知本會：
（一）有否檢討美食車計劃失敗原因和汲取教訓；如有檢討，結果為何；如否，會否馬上檢討，並評估該計劃如爛尾收場，會否打擊市民對政府制訂及推行經濟改善政策的信心；
（二）會否檢討政府扶持新興產業的形式，並向相關行業提供更多稅務減免和免息貸款等優惠、減少官僚程序及拆牆鬆綁，以營造利好營商環境；及
（三）鑑於有市民批評，香港大學牽頭的噴鼻式2019冠狀病毒病疫苗研發計劃僅獲政府撥款二千萬元，該金額遠低於用作興建觀塘海濱音樂噴泉的五千多萬元，此情況反映政府扶持科研產業鼠目寸光、貽誤先機，政府會否參考新加坡政府做法，成立主權財富基金，主動投資本港及外地具潛力科研項目，並把來自成功項目的巨利回撥該基金，令基金得以循環資金以作投資？
答覆：
主席：
就謝偉俊議員的提問，第一部分是本局的工作範圍，第二和三部分在經諮詢財經事務及庫務局及創新及科技局後，現一併回覆如下：
（一）第一部分是關於美食車。就二○一五年的《財政預算案》提出研究引入的美食車，我們是希望以美食車先導計劃（先導計劃）作為推廣旅遊項目，並以試驗形式進行。
美食車作為旅遊推廣項目，商經局（商務及經濟發展局）和屬下的旅遊事務署在政策範圍內一直予以支持，並協助其運作。美食車同時亦是商業經營項目，所以參與計劃的每一間美食車企業都必須具備應有的營運條件，方能帶來收益，讓計劃可以持續。
事實上，自計劃推出以來，商經局就美食車營運上面對種種的困難和挑戰，作出了很多支援及調整，亦如謝議員所說，盡力拆牆鬆綁，以期擴大美食車的營運空間和彈性。這些工作包括以下幾項：
（a）不斷發掘新營運地點，在原有計劃的八個指定地點之上，先後引入八個新的營運地點，讓美食車營運；
（b）減少限制，提供更靈活的輪替安排，令營運者取得更有利的營運地點及檔期，包括可在早晚在不同地點營運，安排營運者以抽籤或先到先得形式使用可營運的地點，以及容許營運者對調同一營運場地的營運期；
（c）聽取營運者建議，物色新的營運場地；
（d）擴闊營運模式，讓美食車可參與一些開放予公眾，並領有合適牌照的自選活動。先導計劃由開始至今，我們共收到營運者提交103個自選活動的申請，並全數獲得批准，可以落實進行；及
（e）大幅減低營運開支，營運者可選擇是否在某個場地營運，並只需繳付營運當日的場地租金，以減輕他們的負擔。
除上述五項外，有見及暴亂事件，以及疫情對美食車營運的影響，政府實施的一系列紓困措施亦惠及美食車的經營者，包括豁免美食車繳交的所有牌費及首次驗車費、向各營運者提供一次性八萬元資助、提供政府場地百分之七十五的租金寬免，以及促成下調兩個主題樂園地點的場租。
除政策上的支援外，在過去的檢討中，我們發現美食車的業務表現其實亦取決於營運者的經營，例如食物款式、種類、服務、定價，與及能否迎合顧客口味及消費能力等，所以15部車經營至今，生意可說是有好有壞，到今天為止，有三部已停辦，而餘下的12部當中，有五部維持較經常運作。
政府一直以來對美食車的支持都是務實，並盡力予以支援，雖然計劃於推出的初期遇到困難，及後亦受到二○一九年社會暴亂事件及新冠疫情的打擊，但政府一直加以協助和支援，並將計劃兩度延展至明年二月二日。我們正審視先導計劃的數據及成效，並會從先導計劃的可持續性、經營擴充性及對旅遊業的幫助等角度，決定計劃的未來路向。
（二）香港奉行低稅率及簡單稅制。政府的政策是策略性地運用稅務措施，促進產業和多元經濟發展，提升香港的競爭力。政府在制訂稅務措施時，會考慮本港經濟及產業發展的需要、對公共財政的影響，以及國際稅務要求等因素。
在支援中小企業方面，政府一直致力協助企業解決融資問題，並資助企業開拓商機。我們於二○二○年四月在「中小企融資擔保計劃」下，推出百分百特別擔保產品，為受疫情影響的企業提供低息貸款，至今已批出超過六百二十億元貸款。
我們亦加強資助中小企業，包括將「中小企業市場推廣基金」及「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的資助上限分別提高四倍及12倍，以及擴大資助範圍，讓中小企業可以利用政府資助進行市場推廣及拓展內地及海外業務。過去四年，已有超過14 000家企業已獲得超過二十三億元的資助。
（三）在過去四年以來，政府一直循多個方向着力推動本港的創科發展，至今已投放超過一千一百億元，進一步完善本港的創科生態環境。鼓勵投資及支援科技初創企業發展亦是政策內的重要一環，至今我們透過「創新及科技基金」（創科基金）及其他計劃已投放超過一百億元，今年的《財政預算案》亦已宣布會連續兩年向創科基金加碼合共注資九十五億元。
隨着各項創科政策順利開展，香港近年整體的創科生態環境已顯著提升。例如，本地初創企業的數目由二○一四年的1 000多間，增至二○二○年的3 300多間，所聘用的人數亦由2 000多增至超過12 000人。風險投資基金在本港的投資亦由二○一四年的十二億港元大幅增加至二○二○年的約一百億港元。我們欣悉香港現時有11間獨角獸企業。事實上，香港科研實力雄厚，不少初創企業成功將研發成果商品化，而多間獨角獸企業的成長亦受惠於本港的創科基建、政策措施及資助計劃等。
政府會繼續透過創科基金下不同的計劃協助產學研推展上、中、下游的科研工作，以及協助初創企業吸引私人投資。例如，創科基金下的「創投基金」（創科創投基金）鼓勵風險投資基金投資於本地創科初創企業，現有九個共同投資夥伴；由二○一七年推出至今年六月，創投基金已投資約一億二千萬元於20間本地創科初創企業。
此外，香港科技園公司和數碼港兩個園區的租戶（及培育公司）在二○一八至一九年度至二○二○至二一年度合共吸引了超過四百億元投資，進一步支援科創企業。香港科技園公司的「科技企業投資基金」亦會加碼至六億元，而數碼港的一個類似基金（數碼港投資創業基金）則加碼至四億元，兩個基金的涵蓋範圍將擴大至B輪及後期的融資。
多謝主席。
完
2021年7月14日（星期三）
香港時間17時25分
香港時間17時25分