立法會：政制及內地事務局局長動議恢復二讀辯論《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
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主席：
首先，我藉此機會感謝《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例草案》（《條例草案》）法案委員會主席張宇人議員，以及各位委員、秘書處及法律顧問所作的努力，令《條例草案》的審議工作得以順利完成。
我亦感謝立法會以及不同的團體和人士就《條例草案》向我們表達寶貴的意見。
《條例草案》的主要目的，是要準確落實《基本法》第一百零四條及其《解釋》以及《香港國安法》中對公職人員宣誓的規定，確保有關公職人員明確理解他們的憲制責任和要求，並保障只有符合「擁護《基本法》、效忠香港特區」的基本要求的人，才能出任相關公職，貫徹「愛國者治港」這個原則，讓「一國兩制」能夠行穩致遠。
《條例草案》的主要修訂範疇包括：（一）解釋法例中「擁護《基本法》、效忠香港特區」的提述；（二）引入區議員須作出宣誓的規定；（三）明確宣誓要求；（四）劃一由行政長官或其授權人士作為相關公職人員的監誓人；（五）完善處理違反誓言的情況的機制；及（六）就不符合「擁護《基本法》、效忠香港特區」的法定要求和條件的人加入參選限制，以彰顯誓言的莊嚴。
在法案委員會的審議過程中，我們欣悉議員及公眾普遍支持政府盡快落實《條例草案》，亦就個別條文及執行細節進行了深入的討論，表達了不少寶貴的意見。在此，我希望就議員比較關注的條文和事項作出扼要說明和回應。
首先，參照《解釋》、《香港國安法》及《關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》的規定、過往法庭判決和選舉主任處理提名時所得經驗，《條例草案》修訂《釋義及通則條例》，加入了「擁護《基本法》、效忠香港特區」，透過六項正面清單及九項負面清單行為，令相關的法定要求和條件更加明確和客觀。
議員對有關的要求亦作出了不少建議和提問。我希望重申，正、負面清單只是為了使「擁護《基本法》、效忠香港特區」有更清晰的定義，本身並不會施加任何刑事法律責任或帶來法律後果。某人是否符合「擁護《基本法》、效忠香港特區」的法定要求和條件，仍須交由相關的執法主體在考慮了個案的相關事實、證據和情況後作出判定。在加入有關定義後，正好讓有意或已經出任相關公職的人士也能更加清楚明白、掌握相關要求。
《條例草案》引入了區議員須作出宣誓的規定。不少議員關注，《條例草案》通過後的相關安排。經徵詢民政事務總署，我現簡略說明有關情況。
若《條例草案》順利獲得通過，條文將於二○二一年五月二十一日刊憲當日生效。在原定於二○二○年舉行的立法會換屆選舉中，共有四名現任區議員被選舉主任裁定為不符合「擁護《基本法》、效忠香港特區」的法定要求和條件。就該四名區議員而言，根據《條例草案》建議新增的第24 (2A）條，他們在《條例草案》生效後即喪失出任議員的資格。因此，在《條例草案》生效後，民政事務總署署長須根據《區議會條例》第32（1）條在21天內，公布他們自《條例草案》生效日期起喪失出任議員的資格。
至於其他區議員，民政事務局正研究如何落實相關的宣誓安排，包括宣誓的方式、地點、日期等。初步計劃由民政事務局局長在取得行政長官授權後作為監誓人。在《條例草案》通過後，民政事務局會盡快公布區議員宣誓安排的詳情。
未能依法宣誓的人將即時喪失出任區議員的資格。《條例草案》亦已規定區議員的誓言必須符合法定要求，包括真誠、莊重。就剛才有議員關注監誓人是否有足夠權力裁定宣誓是否有效的問題，我在此再次重申，監誓人絕對有權、有責，在考慮各宣誓相關因素後，裁定有關宣誓是否有效，若監誓人裁定某區議員宣誓無效，有關人士將即時喪失出任區議員的資格。
當立法會或區議會議員的宣誓獲確認有效並正式就任後，《條例草案》亦加入條文，處理任何人在任期內作出違反誓言的行為。《條例草案》建議一旦律政司司長以有關立法會或區議會議員違反誓言或不符合「擁護《基本法》、效忠香港特區」的法定要求和條件為由，根據《立法會條例》第73條或《區議會條例》第79條提出法律程序，則有關議員即時自動暫停職能和職務，直至法庭對有關的訴訟作出最後決定。
在法案委員會審議的階段中，議員對上述安排有相當的討論，剛才亦有議員認為律政司司長獲賦予權力過大，甚至有行政、立法不對稱等言論。我們在此再次重申，條文旨在反映《解釋》及《關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》的相關規定。如任由一名因違反誓言或不符合「擁護《基本法》、效忠香港特區」的法定要求和條件而被提起法律程序的議員繼續在議會內，行使和執行重要的職能及職務，與《解釋》及《關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》的精神極不相符，甚至可能影響或損害香港的整體利益。別忘記，在《關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》中清楚列明，議員若不符合「擁護《基本法》、效忠香港特區」的法定條件，一經依法定罪，即時喪失立法會議員的資格。這是很清楚說明「一經」及「即時」。我相信人大常委會的原意是不希望這個情況繼續在議會內拖延，希望做到刻不容緩，不應姑息及容忍該情況。因此，我認為現時的安排是更貼合人大常委會的原意，是恰當而對稱，亦符合香港的整體利益。
為作出適當平衡，《條例草案》亦已包括以下條文，以保障有關議員的利益，包括議員有權向高等法院原訟法庭申請解除該項暫停；及為有關法律程序設立「越級上訴機制」，不服原訟法庭判決的一方，在取得終審法院上訴委員會的上訴許可後，可直接向終審法院提出上訴，加快相關司法程序的終局決定。
有關法律程序須由律政司司長提出，方會有暫停職能／職務的情況。我希望強調，律政司司長在考慮是否提出有關的法律程序時，必定是以公眾利益為依歸，會嚴格按照法律所授予或施加的權利和義務行事，議員無須過於憂慮。
另外，在考慮了法案委員會的建議後，我稍後在全體委員會審議階段會提出修正案，處理兩項有關酬金等待遇的安排，以進一步明確政策原意。一是訂明有關議員在暫停職務期間，不應享受相應待遇。二是訂明若法庭裁定某議員在某天已喪失資格，他亦應自該天起喪失享受相應待遇的資格。上述的修正案都已獲得法案委員會的支持。
另外，亦有議員在法案委員會會議上關注有關選舉委員會委員的宣誓安排。相信不少議員亦已留意到，我們已經在《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》中加入了相關的規定。
主席，為了讓我們可以早日落實及完善有關公職人員宣誓規定，確保「愛國者治港」，履行特區政府的憲制責任，回應社會各界的關注及訴求，我請各位議員支持通過二讀《條例草案》，以及我稍後動議的修正案。
我謹此陳辭。多謝主席。
完
2021年5月12日（星期三）
香港時間20時11分
香港時間20時11分