以下是財政司司長陳茂波聯同財經事務及庫務局局長許正宇、財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）劉焱和政府經濟顧問歐錫熊今日（二月二十四日）在添馬政府總部舉行《財政預算案》記者會的答問全文：
 
記者：司長，你好，有三條問題。第一，就是在國安預算方面，剛才公布了要用80億元，金額是警隊開支的三分之一，其實這一筆預算是用多久？這筆數的內容並沒有公開，你作為司長有沒有好好管理這盤數，在一些項目裏可以修改或是拒絕付款？如果「不能Say No」的話，庫房是否成為了國安的提款機？第二個問題，就是你在預算案第180段裏提出差餉制度，你說會引入累進的差餉。其實這是否等同以物業或是資產的增值稅來打擊「炒樓」？如果是的話會怎樣去做？以及差餉會收幾高？因為早前港大曾經建議如果是非自住的話，就是15%。最後一個問題就是消費券。你上年曾說過這方面的手續有點繁複，派現金可以照顧到不同人的需要，為甚麼今年又會派呢？是否「贖罪券」或是用來收買人心？以及在分期發放方面可否講清楚會不會限制它的用途？行政成本是多少？如果長者不懂使用的話是否會有紙本？最快何時可以到手？謝謝。
 
財政司司長：好的。國安預算方面，其實我們在公布上個季度的政府帳目時已經在網上公布了這個數字。這80億元的國安開支是準備在未來幾年使用的，在《國安法》裏都有提到我每年會向立法會提交一份資料，所以詳情日後會在該場合有機會對大家交代。
 
​　　第二，你問到差餉制度。在過去幾年推出差餉的寬免時，其實在立法會、在社會上也有很多不同的意見。這個制度已實行了相當長的時間，我們都覺得是合適的機會，檢視差餉制度下，現時的住宅物業、非住宅物業的差餉率。例如會不會引進累進的形式，例如較貴價的（物業）收高一點（差餉）？會不會引入一些做法，例如作自住用途的，我們可以豁免（差餉）或是用一個較低的百分比？甚至在我們將來再做這種紓緩措施時，可不可以再精準一點？我們覺得這個值得深入看一看，因為這個差餉制度已實行了這麼多年。現時的做法從稅收的角度是比較簡便，舉個例子，現在每個人都會收薪俸稅報稅表，填好後交回，評稅後看看是否需要交稅。在差餉（制度）的運作裏，不會每年向各個物業都寄出。現時的制度上有它的好處：快捷、成本低。但以精準度來說，我們覺得還可以研究一下改善的空間。
 
​　　第三方面，就是剛才你提到的消費券。消費券和去年的現金發放計劃的政策目標有點不相同。今年來說，我們覺得在經過一年多以來，首先是社會事件，後來則因為疫情關係，其實經濟已相當低迷，失業率又高，大家都看到在零售業也好、餐飲業也好，很多行業的經營環都比較困難。我們很希望，由於目前疫苗接種計劃已開始，全球也希望下半年開始恢復經濟增長的動力，我們很想在這方面加一把助力促進香港的消費，因此我們今次採取消費券的形式。總結了以前的經驗，我們在準備這項工作時，可以說是比較有信心，用電子消費券的方式我們是可以做到的。
 
記者：那麼何時可以到手？
 
財政司司長：我們今日宣布後同事會找一些儲值的支付工具（營運者）商討。消費券與上次現金發放計劃比較，今次是比較複雜一點。我們也參考了其他地方的經驗，我說過消費券的金額是5 000元，如果參與其他地方的經驗，他們並不是一次過發放，現時的想法是例如分開五個月，每個月1 000元，每次的1 000元亦會設有使用限期，通過一個這樣的形式去做，我們現時爭取希望在暑假可以開始登記。
 
記者：想再問剛才有關差餉方面，是否希望打撃「炒樓」？
 
財政司司長：這個與物業炒賣沒有直接關係。如果我們看看外國的經驗，通常物業業主需要為他的物業繳稅，外國稱為物業稅，這與我們香港的物業稅並不相同。我們香港的物業稅是，如果該物業作出租用途，才會徵收物業稅。 通常這都會參考物業的價值來設定稅率，有時可能會是累進的形式。目前來說，因為我們準備展開研究，所以還未在這方面有一個定案。

記者：你好，想問司長，政府調高股票印花稅，港交所便急跌了一成，相對於內地來說，本地股票印花稅稅率較高，政府這次調高股票印花稅，會否擔心得不償失，影響本地的國際金融中心地位？剛才有議員回應，希望政府在日後當香港經濟復蘇後，可以考慮重新調低股票印花稅至恆常水平或更低，政府會否考慮相關意見？另外想問消費券是否也可以在網上消費使用？如何確保消費券有利於本地商戶？移民在外地的港人是否都可以申請消費券？他們是否可以網購形式購買香港商品？謝謝。
 
財政司司長：有關消費券，我們希望它是（用作）本地消費。在疫情期間，我們見到本地商鋪也有網上銷售，所以使用消費券作網上購物，我們覺得原則上應該可以容許；但如果他通過網上在海外購物，我們便不容許，同事在下一步具體設計內容時會兼顧這方面。至於哪些人符合資格，就是過去一段時間在香港居住的香港永久性居民才符合資格，另一方面亦包括來港定居的新移民。
 
　　股票印花稅方面，其實一個股票市場的發展是否蓬勃、有否競爭力，成本當然是一個考慮，但亦有很多方面的考慮。我們的股票市場發展最近經歷了兩個台階。第一是數年前開始「互聯互通」，多了滬港通及深港通，還有近年來由於中國經濟發展得非常好，很多國際投資者投資時，在全球資產配置中，會加重內地的投資比重。你看看不同指數，例如MSCI、富時，便會看得出來，「互聯互通」令我們的股票成交量和發展到達一個階段。在二○一八年，我們修改《上市條例》，讓同股不同權的創新企業可以來上市，生物科技公司未有收入、未有利潤也可以來上市；去年開始，一些在外國上市的大型中資概念股回流，我們的發展又到達另一個台階。我認為一方面我們要不遺餘力地推動證券市場發展，令證券市場一直保持跑在前面，具有競爭力；同時在這過程中，我們把印花稅由0.1%加至0.13%，比例不是很高，在這調整中，我們都考慮了競爭力的問題。大家都看到今日股票市場湊巧有些調整，但其實調整不只限於香港市場，今日在區內其他市場亦有調整，幅度亦差不多。股市總會有波動，我們會密切留意增加印花稅後，對政府庫房收入有甚麼貢獻、對股票市場有甚麼影響，同時在發展市場方面，我們會不斷努力。剛才你提到一些業界的建議，稍後立法會審議《印花稅條例》時，我們會再多聽一些意見。

記者：我想跟進剛才行家問及有關國安的80億元費用，你可否具體說說你在撥款過程中到底有沒有發言權？你如何衡量成效？例如檢控多少人？人數多或少比較好？「未來數年」究竟是指多少年？兩年？三年？還是十年？第二個問題，你在結語提到希望香港有多點時間，用時間去讓我們解決問題，給予一點空間，你覺得你自己是否解開這個結的人呢？曾國衞局長說面對香港現時的狀況，愛國沒理由不愛黨，那你愛不愛黨？
 
財政司司長：回答你第一個問題，關於國安開支。釐定國安開支的時候，當然他們有列出需要甚麼人、編制是怎樣、要做些甚麼，而提出這個預算後，國安委員會亦有看過，亦經過行政長官的批准。過程中，我當然有參與在內，亦有責任參與在內。其他詳情在這裏不便多講，正如我所說，我們每年會向立法會提交報告，而這80億元是用以支付數年的開支。
 
　　第二，有關結語所提及的，可以這樣說，在過去一段時間裏，和大家一樣，過去一年多、兩年，香港都經歷了不少困難，我們在準備《財政預算案》的過程中，與不同的界別和朋友交流、溝通的時候，可以這樣說，是在編製過程當中一些心路歷程和個人體會。

記者：我想問有關國安法撥款80億元，首先剛剛有行家問這撥款是用多少年，司長你的回答是「未來幾年」，可否確實回答是多少年？因為你作為批准這項撥款的人，應該清楚知道是多少年。另外，想問下年會否繼續有這筆撥款？我也想問這80億元在你的演辭中完全沒有提及，是否想鬼祟地隱藏這關於國安法的撥款？第二個問題，剛剛司長有提及現在經濟低迷，很多人失業，而在演辭中提到政府自身會開源節流，想問各位高官和官員會否如去年一樣繼續捐出薪酬或自願減薪？有否這做法？第三個問題是關於港台，因為在各部門下年度的財政開支預算內，發現港台的年度預算再繼續減少，減幅4.6%，想問政府這做法是否想繼續「陰乾」港台？同時港台的預算表內提到的製作時數目標繼續增加，但在預算減少的情況下，政府怎樣預期港台可以有足夠資源做好節目？謝謝。
 
財政司司長：就國安的開支，其實已經支付了，在《港區國安法》中有提及增撥一個專項款項作這用途，所以已經撥了出來。正如我剛才所說，在二月初公布的政府季度賬目內已看到，絕對是公開透明，已很清楚地列出來。在下一年度——二○二一／二二年度——並沒有這撥款，所以在預算案演辭不會觸及這事項。
 
　　至於港台的資源，在政府的資源調撥中，我們有一套機制。就此和問責官員的薪酬方面，我請劉焱秘書長替我回答一下。

財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）：就薪酬方面，大家知道公務員同事的薪酬（調整）有既定機制。大家應該很習慣和清晰知道，一般來說，在每年的第二季度，如果有該方面的決定而需要額外撥款，我們便會提交文件予財務委員會。至於行政長官和主要官員方面，大家可能會記得，繼有關官員們捐薪後，行政長官在去年四月宣布，她本人及所有司局長、行政長官辦公室主任等同事都會減薪一成，並維持一年。去年七月，她亦再度公布，原本根據財委會已批准的薪酬調整機制，應該由去年七月開始，會加薪百分之二點五。行政長官當時宣布，在減薪一成的前提下不會加薪。這兩個因素，即凍薪和減薪，在目前來說仍然生效。她當時也已表明，這安排會直至今年六月三十日為止。
 
記者：第一想問有關消費券，為何不可以讓市民一次過用，考慮了甚麼因素？其次是要暑假才能推行，有甚麼具體困難？是否因與（儲值支付工具營辦商）平台合作，要平台推出新功能，還是怎樣？第二是想問有關國安開支，《國安法》本身沒有說明要一次過批數年（撥款），但今次直接批出了數年的款項，是甚麼原因？這是否代表明年或未來數年短期內不會再有國安預算？究竟能否說明具體用在哪個部門？是否警方國安處、律政司等等？另外想問有預計指今年的經濟增長將達3.5%至5.5%，這估算會否過於樂觀？會否預留一點預算，可能今年會再有紓困措施？最後想補充問，剛才亦有記者問過，司長你自己是否愛黨？謝謝。
 
財政司司長：就消費券方面，參考外國實行的經驗，將金額分期，每次的金額不是太大而又限時使用，效果是最好的，這是第一點。第二點，剛才你問及為何要暑假（才能推行），因為我們宣布後，同事們會找儲值支付工具營辦商商討，亦希望能夠提供一些選擇，所以商討的過程可能（涉及）不止一個儲值支付工具營辦商，亦需要一些籌備時間。去年我們派發現金，在宣布後也要到六月底、七月才開始，所以我們今次估計也是爭取在暑假開始進行登記。
 
　　國安撥款方面，正如我剛才所說，此開支已在十二月時支付，是一個專項撥款，在帳目上亦有反映。在二零二一至二二年度《財政預算案》，我們沒有需要在這方面再進行任何撥款。
 
　　最後，經濟增長方面，考慮到我們正面對的經濟環境，我們希望下半年開始增長的動力會顯著一點、強一點。今年上半年，一方面疫情仍在困擾我們，另一方面在境外、歐美國家的疫情仍然嚴峻，所以外部需求有所抑制，國際商旅往返亦受制，因此上半年由於疫情，復蘇動力會比較慢，但隨着我們的疫情開始受控，如果能夠有廣泛的疫苗接種，而我們亦見到外國已經開始有疫苗接種，如果能夠廣泛被接種的話，他們亦希望在下半年開始復蘇力度會較大，所以我們覺得年中開始，即下半年應該比現在好些。雖然如此，我們是一個全開放的細小經濟體，受外圍的影響很大，因此回看過往數年，除了疫情外，如中美之間的關係、地緣政治因素，這些都會對全球的經濟和金融市場有影響，亦很自然地會影響我們。變數是存在的，是複雜多變的。以目前掌握的資料，我們認為（經濟增長）有百分之三點五至百分之五點五這幅度是有一定的把握。我們亦看過坊間其他研究機構和經濟學家的測算，雖然幅度很大，但較多也是在百分之四至五這範圍內。就這一點，我看看政府經濟顧問歐先生有沒有補充。
 
政府經濟顧問歐錫熊：司長已說明得很清楚，剛才提到一些坊間的經濟預測範圍，我相信外界大部分預測都在3.5%至5.5%這範圍內。當然，現時存有不確定性，但相信今年恢復正經濟增長的機會很大。

記者：司長，你好，只有一條問題。今年沒有派錢，沒有失業援助，又沒有「保就業」，那你期望市民會給甚麼反應予這份《財政預算案》？謝謝。
 
財政司司長：大家知道在二零二零／二一這個財政年度，即是今年三月截數的財政年度，我們的財政赤字預計達到2 500多億，比去年這個時間提出來的預算還要多。
 
　　因為疫情的關係，去年除了預算案措施之外，我們實行了幾輪防疫抗疫的措施，因此赤字很大。

　　而二零二一／二二年度，我們的綜合赤字估計是1 016億，是約千億的赤字預算。而這1 016億裏已經包括了今年準備發債、籌集300多億元的綠色債券，也包括了從未來基金投資收益內回撥的250億元，及之前從房屋儲備金分幾年撥回來、今年是230億元左右。如果你將這些加起來，今年的赤字是可以達到1 800億元，不是一個細數目，因此我希望大家諒解預算案中不管是退稅，或是其他支援措施，力度未必能夠符合大家的期望。但在現行經濟環境下，加上我們之前一年已經有這麼高的赤字，今年估計的赤字亦相當大，而未來這幾年，經濟環境及外圍政治經濟格局的變數這麼大，我們一方面知道目前來說，市民所受的壓力很大，我們要盡我們的能力，在能力範圍之內提供紓緩，但同時間，我們亦要考慮將來可能還有其他需要，未來金融市場的波動亦會為我們帶來風險，所以我們亦要預留一定的力度，讓我們整個社會在面對這些困難的時候，還有實力。萬一出現了甚麼情況，萬一有需要，我們仍能夠應付，還可以幫得到這個社會，所以這次我希望大家可以諒解，我們已經盡能力去做。

（待續）

完

2021年2月24日（星期三）
香港時間20時31分