立法會十八題：與出入境有關的運輸基建設施
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以下是今日（十一月十一日）在立法會會議上毛孟靜議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面答覆︰
問題：
關於與出入境有關的運輸基建設施，政府可否告知本會：
（一）政府在申請撥款興建各個出入境管制站及港口管制站（統稱「管制站」）時，預計有關管制站在啟用首年及其後每隔五年（至第31年），平均每日出入境的旅客人次及有關總數（使用與表一相同格式的表格列出）；
表一
管制站的名稱及啟用年份：
| 啟用後 | 預計平均每日旅客人次 | ||
| 入境 | 離境 | 總數 | |
| 首年 | |||
| 第6年 | |||
| …… | |||
| 第31年 | |||
（二）在各個管制站啟用首年及其後每隔五年（至第31年但不遲於去年），平均每日上午、下午及全日經有關管制站出入境的旅客人次及有關總數（使用與表二相同格式的表格列出）；
表二
管制站的名稱：
| 啟用後 | 平均每日旅客人次 | ||||||||
| 上午 | 下午 | 全日 | |||||||
| 入 境 |
離 境 |
總 數 |
入 境 |
離 境 |
總 數 |
入 境 |
離 境 |
總 數 |
|
| 首年 | |||||||||
| 第6年 | |||||||||
| …… | |||||||||
| 第31年 | |||||||||
（三）政府在申請撥款興建部分管制站（即文錦渡、沙頭角、落馬洲、深圳灣，以及蓮塘／香園圍）及連接管制站的道路（即深圳灣公路大橋、港珠澳大橋香港連接路、龍山隧道，以及香園圍公路）時，預計有關設施在啟用首年及其後每隔五年（至第31年），平均每日南北行方向的行車量及有關總數（使用與表三相同格式的表格列出）；
表三
管制站／道路的名稱及啟用年份：
| 啟用後 | 預計平均每日行車量 | ||
| 南行 | 北行 | 總數 | |
| 首年 | |||
| 第6年 | |||
| …… | |||
| 第31年 | |||
（四）第（三）項提及的管制站及道路，在啟用首年及其後每隔五年（至第31年但不遲於去年），平均每日上午、下午及全日南北行方向的行車量及有關總數（使用與表四相同格式的表格列出）；
表四
管制站／道路的名稱：
| 啟用後 | 平均每日行車量 | ||||||||
| 上午 | 下午 | 全日 | |||||||
| 南 行 |
北 行 |
總 數 |
南 行 |
北 行 |
總 數 |
南 行 |
北 行 |
總 數 |
|
| 首年 | |||||||||
| 第6年 | |||||||||
| …… | |||||||||
| 第31年 | |||||||||
（五）自深圳灣口岸於二○○七年啟用以來，每年政府就該設施向大陸當局支付的金額（以表五列出）；有關款項從哪個開支總目撥付；
表五
| 年份 | 土地租金 | 維修費 | 土地開發費 | 其他 |
| 2007 | ||||
| …… | ||||
| 2020年1月至10月 |
（六）鑑於政府全資擁有的九廣鐵路公司（九鐵公司）與香港鐵路有限公司（港鐵公司）就廣深港高速鐵路香港段（高鐵）營運事宜設立的「乘客量上下限機制」訂明，如果實際乘客量與預期偏差在15%以內，港鐵公司會全數承擔風險或保留收益，而如果實際乘客量與預期偏差在15%以外，港鐵公司和九鐵公司則會按30%比70%的比例攤分風險或收益，自高鐵於二○一八年啟用以來，每年有關的損益金額為何，以及預計今年的有關金額為何；政府需否向九鐵公司注資使其可承擔有關風險；若須，款項從哪個開支總目撥付；及
（七）自港珠澳大橋於二○一八年啟用以來，每年政府就該設施的收入及支出為何；政府在香港連接路規劃階段及現時就回本期作出的估算分別為何？
答覆：
主席：
就毛孟靜議員提問的各個部分，經徵詢保安局／香港海關和入境事務處、發展局／規劃署及運輸署，以及港珠澳大橋（大橋）管理局，現答覆如下。
（一）及（二）根據入境事務處的資料，在過去十年，使用下列出入境管制站的平均每日跨境旅客人次如下：
| 表一 | ||||||||
| 平均每日旅客人次（註一） | ||||||||
| 管制站／ 年份 |
羅湖 | 落馬洲支線（註三） | 文錦渡（註四） | 沙頭角 | ||||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 123,665 | 126,613 | 39,820 | 39,271 | 705 | 704 | 3,920 | 3,932 |
| 2011 | 125,796 | 128,531 | 47,344 | 46,289 | 227 | 248 | 4,300 | 4,213 |
| 2012 | 129,075 | 132,351 | 57,447 | 55,591 | 300 | 321 | 4,442 | 4,370 |
| 2013 | 123,596 | 128,735 | 65,437 | 62,424 | 1,894 | 1,323 | 4,759 | 4,541 |
| 2014 | 117,859 | 120,900 | 74,697 | 75,099 | 6,137 | 3,978 | 4,515 | 4,294 |
| 2015 | 115,327 | 112,638 | 81,889 | 87,807 | 6,270 | 4,678 | 4,424 | 4,156 |
| 2016 | 111,518 | 110,562 | 84,516 | 88,734 | 5,912 | 5,012 | 4,193 | 3,999 |
| 2017 | 111,197 | 112,661 | 80,994 | 81,922 | 6,187 | 5,431 | 4,309 | 4,147 |
| 2018 | 115,182 | 118,011 | 78,251 | 76,060 | 6,309 | 5,461 | 4,313 | 4,156 |
| 2019 | 105,470 | 108,871 | 69,343 | 68,072 | 5,291 | 4,642 | 3,731 | 3,616 |
| 2020 （1月至9月） （註二） |
9,854 | 10,058 | 6,528 | 6,307 | 472 | 415 | 359 | 338 |
| 表一（續） | ||||||||
| 平均每日旅客人次（註一） | ||||||||
| 管制站／ 年份 |
落馬洲 | 深圳灣 （註三） |
大橋 香港口岸（註五） |
香園圍 （註六） |
||||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 48,611 | 43,183 | 28,923 | 29,656 | -- | -- | -- | -- |
| 2011 | 45,566 | 40,385 | 33,887 | 34,760 | -- | -- | -- | -- |
| 2012 | 43,395 | 37,437 | 38,257 | 39,134 | -- | -- | -- | -- |
| 2013 | 42,258 | 35,643 | 43,839 | 45,065 | -- | -- | -- | -- |
| 2014 | 43,074 | 35,126 | 50,547 | 51,403 | -- | -- | -- | -- |
| 2015 | 42,548 | 35,441 | 51,350 | 51,903 | -- | -- | -- | -- |
| 2016 | 40,728 | 33,684 | 52,414 | 52,827 | -- | -- | -- | -- |
| 2017 | 43,038 | 35,572 | 55,450 | 55,857 | -- | -- | -- | -- |
| 2018 | 41,525 | 36,902 | 60,449 | 60,888 | 31,481 | 26,455 | -- | -- |
| 2019 | 35,730 | 32,220 | 52,690 | 52,861 | 24,270 | 28,944 | -- | -- |
| 2020 （1月至9月） （註二） |
3,096 | 2,820 | 6,619 | 6,208 | 2,915 | 2,983 | 0 | 0 |
| 表一（續） | ||||||||
| 平均每日旅客人次（註一） | ||||||||
| 管制站／ 年份 |
機場 | 港澳碼頭 | 中國客運碼頭 | 屯門客運碼頭 （註七） |
||||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 46,658 | 44,496 | 22,170 | 25,299 | 10,426 | 11,288 | 2 | 2 |
| 2011 | 49,753 | 47,492 | 22,794 | 26,209 | 10,968 | 12,106 | 398 | 580 |
| 2012 | 52,857 | 50,345 | 22,550 | 26,077 | 10,712 | 12,851 | 540 | 666 |
| 2013 | 57,273 | 54,920 | 22,387 | 26,089 | 11,379 | 13,828 | - | - |
| 2014 | 60,368 | 58,074 | 21,811 | 26,703 | 10,911 | 14,263 | - | - |
| 2015 | 64,586 | 62,317 | 21,335 | 26,414 | 10,510 | 12,794 | - | - |
| 2016 | 67,460 | 65,439 | 21,090 | 25,471 | 9,206 | 11,048 | 892 | 878 |
| 2017 | 70,873 | 68,665 | 20,549 | 26,894 | 9,051 | 10,332 | 948 | 960 |
| 2018 | 74,279 | 71,961 | 19,850 | 24,788 | 8,994 | 9,742 | 1,002 | 1,011 |
| 2019 | 68,063 | 66,178 | 13,972 | 13,912 | 4,999 | 5,303 | 714 | 712 |
| 2020 （1月至9月） （註二） |
10,449 | 9,782 | 1,135 | 1,131 | 370 | 348 | 52 | 53 |
| 表一（續） | ||||||||
| 平均每日旅客人次 （註一） | ||||||||
| 管制站／ 年份 |
啟德郵輪碼頭 （註八） |
廣深港高速鐵路西九龍站（註九） | 港口管制 | 紅磡 | ||||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | -- | -- | -- | -- | 850 | 817 | 4,456 | 4,715 |
| 2011 | -- | -- | -- | -- | 1,012 | 982 | 5,286 | 5,410 |
| 2012 | -- | -- | -- | -- | 1,024 | 993 | 5,650 | 5,714 |
| 2013 | 583 | 594 | -- | -- | 891 | 871 | 6,070 | 6,129 |
| 2014 | 1,918 | 1,930 | -- | -- | 90 | 71 | 6,160 | 6,118 |
| 2015 | 2,269 | 2,294 | -- | -- | 96 | 66 | 5,753 | 5,797 |
| 2016 | 2,201 | 2,232 | -- | -- | 87 | 64 | 5,297 | 5,314 |
| 2017 | 2,315 | 2,294 | -- | -- | 83 | 67 | 5,294 | 5,270 |
| 2018 | 2,377 | 2,370 | 27,188 | 25,513 | 85 | 65 | 5,275 | 5,209 |
| 2019 | 2,187 | 2,158 | 23,144 | 22,698 | 83 | 58 | 2,696 | 2,755 |
| 2020 （1月至9月） （註二） |
248 | 248 | 1,749 | 1,812 | 86 | 66 | 193 | 203 |
註一：表內數字為所有經上述出入境管制站出入境的旅客人次，當中不包括司機和被拒入境者。
註二：為應對2019冠狀病毒病的疫情，香港特別行政區政府自二○二○年一月底起分階段暫停大部分管制站的客運通關服務：
- 廣深港高速鐵路西九龍站、紅磡、文錦渡、沙頭角、中國客運碼頭及屯門客運碼頭（自二○二○年一月三十日起）﹔
- 羅湖、落馬洲支線、落馬洲和港澳碼頭（自二○二○年二月四日起）﹔及
- 啟德郵輪碼頭（自二○二○年二月五日下午起）。
註三：二○二○年六月十五日至七月十七日期間，根據香港特別行政區政府及深圳市政府作出的特別安排，中三至中五級跨境學生每周星期一至星期五（不包括公眾假期）每天於特定時段經深圳灣或落馬洲支線管制站入出境香港。
註四：因應深圳文錦渡口岸旅檢區域的改建工程，文錦渡管制站由二○一○年二月二十二日起只容許跨境貨車、跨境學童及有限度服務跨境巴士使用。隨着工程完成，文錦渡管制站在二○一三年八月二十六日恢復全面運作。
註五：自二○一八年十月二十四日起正式啟用。
註六：香園圍邊境管制站於二○二○年八月二十六日正式啓用，惟暫時只提供貨檢通關服務，即未有提供客運通關服務。
註七：屯門客運碼頭管制站於二○一○年十二月十六日至二○一一年四月十四日及二○一二年七月一日至二○一六年一月二十七日期間曾停止服務。
註八：啟德郵輪碼頭首個泊位在二○一三年六月十二日正式啓用。有關的入境旅客數字亦包括停泊在其他碇泊處的郵輪，以及每天定時進出公海並以香港為母港的郵輪上的出入境旅客。
註九：自二○一八年九月二十三日起正式啓用。因應疫情，自二○二○年一月三十日起暫時停止服務。
入境事務處沒有備存問題涉及的其他分項統計數字。
（三）及（四）根據香港海關和大橋管理局（適用於大橋香港口岸）的資料，在過去十年，平均每日經下列道路管制站出入境的跨境車次數目如下：
| 表二 | ||||||
| 平均每日跨境車次 （註一） | ||||||
| 道路管制站／ 年份 |
文錦渡 | 沙頭角 | 落馬洲 | |||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 2 383 | 2 230 | 1 050 | 1 212 | 14 249 | 13 199 |
| 2011 | 2 161 | 2 073 | 1 142 | 1 287 | 13 819 | 12 764 |
| 2012 | 2 092 | 2 086 | 1 177 | 1 314 | 13 498 | 12 378 |
| 2013 | 2 172 | 2 195 | 1 251 | 1 391 | 13 295 | 12 241 |
| 2014 | 2 380 | 2 382 | 1 025 | 1 165 | 12 776 | 11 976 |
| 2015 | 2 415 | 2 479 | 1 065 | 1 187 | 12 470 | 11 761 |
| 2016 | 2 408 | 2 452 | 1 037 | 1 200 | 12 119 | 11 607 |
| 2017 | 2 573 | 2 501 | 1 096 | 1 324 | 12 076 | 11 637 |
| 2018 | 2 297 | 2 272 | 1 067 | 1 246 | 11 283 | 11 006 |
| 2019 | 2 158 | 2 075 | 1 001 | 1 163 | 10 179 | 10 064 |
| 2020 （1月至10月） （註三） |
1 669 | 1 435 | 373 | 547 | 4 646 | 4 776 |
| 表二（續） | ||||||
| 平均每日跨境車次（註一） | ||||||
| 道路管制站／ 年份 |
深圳灣 | 大橋 香港口岸 |
香園圍（註二） | |||
| 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | 入境 | 出境 | |
| 2010 | 3 862 | 4 932 | -- | -- | -- | -- |
| 2011 | 4 271 | 5 258 | -- | -- | -- | -- |
| 2012 | 4 477 | 5 416 | -- | -- | -- | -- |
| 2013 | 4 581 | 5 461 | -- | -- | -- | -- |
| 2014 | 4 668 | 5 303 | -- | -- | -- | -- |
| 2015 | 4 823 | 5 316 | -- | -- | -- | -- |
| 2016 | 5 606 | 5 899 | -- | -- | -- | -- |
| 2017 | 6 216 | 6 496 | -- | -- | -- | -- |
| 2018 | 6 537 | 6 645 | 1 725 | 1 769 | -- | -- |
| 2019 | 6 332 | 6 341 | 2 069 | 2 098 | -- | -- |
| 2020 （1月至10月） （註三） |
2 586 | 2 450 | 452 | 450 | 42 | 231 |
註一：有關數字包括跨境貨車、私家車、穿梭巴士，以及跨境巴士。
註二：香園圍邊境管制站於二○二○年八月二十六日開通，惟暫時只提供貨檢通關服務，即未有提供客運通關服務。
註三：二○二○年一至十月為臨時數字。
香港海關沒有備存問題涉及的其他分項統計數字。
深圳灣公路大橋、香園圍公路（其中一段為龍山隧道）及大橋香港連接路的設計行車量和二○一九年的平均每日車流量，表列如下：
| 表三 | ||||||
| 深圳灣公路大橋 | 香園圍公路 （註三） | 大橋香港連接路 | ||||
| 南行 | 北行 | 南行 | 北行 | 往香港 | 往珠海／澳門 | |
| 設計行車量 （架次／ 小時） |
4 700 | 4 700 | 3 000 | 3 000 | 4 700 | 4 700 |
| 2019年 平均每日車次 |
9 450 （註一及二） |
9 680 （註一及二） |
6 210 （註一） |
7 330 （註一） |
2 069 （註四） |
2 098 （註四） |
註一：根據《交通統計年報》的交通流量數據。此交通流量統計數字現時只提供至二○一九年。
註二：包括經過此道路而沒有跨境的車輛，例如專營巴士、專線小巴、的士，以及管制站及員工車輛等。
註三：香園圍公路於二○一九年五月二十六日開通，而香園圍邊境管制站則於二○二○年八月二十六日開放貨檢通關服務。
註四：資料來源為大橋管理局。運輸署並沒有備存大橋香港連接路的交通流量數據。上述數據為二○一九年大橋平均每日車流量，故此當中不包括非跨境車輛的數字。
（五）根據保安局，特區政府在深圳灣口岸開通前，就深圳灣口岸向深圳市政府繳付一次性的土地開發費，相關費用約為人民幣15億3,700萬元。
而有關港方口岸區的土地年租金表列如下：
| 表四 | |
| 日期 | 土地年租金（人民幣）* |
| 2007年7月1日至2017年6月30日 | 6,234,810 |
| 2017年7月1日至2019年6月30日 | 8,105,253 |
| 2019年7月1日起 | 1,000 |
* 數額表示土地租金總額；土地租金由入境事務處及香港海關各支付一半，入境事務處及香港海關的總目分別為70及31。
（六）按九廣鐵路公司（九鐵公司）與香港鐵路有限公司（港鐵公司）就廣深港高速鐵路（高鐵）香港段簽訂的《服務經營權補充協議》中的「乘客量上下限機制」，當整年的實際乘客量與預期乘客量的偏差在15%以上，九鐵公司和港鐵公司將分擔風險和攤分收益。高鐵香港段自二○一八年九月二十三日開通以來，乘客量逐步上升，為港鐵公司帶來穩定的票務收入。即使在二○一九年下半年乘客量受公眾活動所影響，二○一九年的整年乘客量亦未有觸及「乘客量上下限機制」所預期的乘客量下限，因此政府或九鐵公司自高鐵香港段啟用以來，均無須按「乘客量上下限機制」向港鐵公司繳付任何款項。
然而，為配合2019冠狀病毒病疫情防控措施，高鐵香港段已於二○二○年一月三十日起暫停服務，目前未有恢復通車的日期。由於高鐵香港段至今已停駛九個多月，初步估計九鐵公司須按機制承擔部分風險。九鐵公司與港鐵公司會於稍後時間確認今年的實際乘客量是否觸及「乘客量上下限機制」所預期的乘客量下限，並商議相關款項安排。
（七）大橋在工程可行性研究階段曾就主橋及其連接路的直接及間接經濟效益進行評估。直接經濟效益包括節省的交通費用、旅客節省的時間值、大橋項目為三地帶來的交通量，以及陸路貨運減省的時間值等。大橋開通後，往來香港與珠江三角州西部的陸路客運和貨運的成本和時間可以大幅減省，例如往來珠海與香港國際機場的行車時間由4小時縮減至45分鐘；而往來珠海與葵涌貨櫃碼頭的行車時間則由3.5小時縮減至75分鐘，為香港帶來直接經濟效益。間接經濟效益方面，大橋香港口岸位於大嶼山，毗連香港國際機場，在地理位置上為粵港澳三地的交匯點。隨着粵港澳大灣區的發展，我們預期大橋在促進珠三角西部以至大灣區內人員、資金及技術流動方面，將發揮重要作用。
大橋主橋位於內地水域，而大橋管理局則根據內地法律成立，作為非營利性事業單位法人，負責大橋主橋的建設、營運、管理和維護（包括財務事宜）。大橋管理局以自收自支的方式營運。根據屬地原則及香港、廣東省和澳門政府之間的協議，大橋管理局會按內地法律對使用大橋主橋的車輛收取通行費（收費站位於內地範圍），以償還銀行貸款和支付大橋日常營運及維護的開支。通行費收入並非由香港特別行政區政府收取。特區政府不宜單方面披露有關大橋的財務資料。粵港澳三地政府會密切留意大橋的營運情況，並繼續緊密合作，因應各自口岸及連接路的承受能力，探討可行的優化方案和推展新的跨境交通措施，以善用大橋。
完
2020年11月11日（星期三）
香港時間19時15分