立法會十八題：中小企業及初創企業參與政府採購
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問題：
有評論指出，透過鼓勵中小企業及初創企業參與政府採購，以及協助它們開拓商機，長遠有助促進本港經濟發展。政府近年推出新採購政策，提高評審標書時技術評分在整體評分所佔比重，並透過智慧政府創新實驗室提供平台，配對政府部門的業務需求及科技供應商的建議解決方案。就提高中小企業及初創企業參與政府採購比率的措施及成效，政府可否告知本會：
（一）過去三年，每年就《優質資訊科技專業服務常備承辦協議》的（甲）小型項目組別及（乙）大型項目組別分別而言，（i）獲批合約的中小企業數目，以及（ii）該等合約的數目及總值，分別佔該組別批出所有合約的總數及總值的百分比；
（二）自智慧政府創新實驗室的網上專頁開設至今，（i）政府部門的業務需求成功透過該平台與創新及科技（創科）供應商的解決方案配對的次數、（ii）涉及的需求／方案的名稱及科技範疇、（iii）解決方案供應商及政府部門名稱，以及（iv）簽訂的合約的金額及合約期；
（三）鑑於在二○一八年只有10個政府部門使用電子投標箱系統處理物料及服務採購的招標事宜，而透過政府資訊科技總監辦公室電子採購系統進行的採購總額，只佔政府140萬元或以下採購合約總額的16.6%，政府有否檢視如何提升電子採購系統的功能及使用率，以便利採購部門及投標者使用；
（四）會否研究採用創新的採購制度，以提高中小企業參與，包括（i）參考南韓政府的做法，邀請中小企業代表一同制訂和適時更新《指定向中小企採購產品和服務清單》，並規定特定種類的產品或服務僅接受中小企業投標，以提供更大誘因鼓勵中小企業參與競投，以及（ii）參考新加坡政府的做法，邀請投標企業提交解決方案，以幫助政府部門取得成效，而非只按部門制訂的技術規格報價投標；
（五）會否向各政府部門的人員提供應用創科方案的相關培訓，以及定期舉辦本地創科解決方案的推廣展覽，以加深各決策局和政府部門對可解決其日常營運問題的方案的認識，從而提高中小企業和初創企業參與政府採購的機會；及
（六）會否就政府採購政策的發展方向與中小企業及初創企業進行廣泛諮詢？
答覆：
主席︰
就問題的各部分，經諮詢財經事務及庫務局後，現回覆如下：
（一）在優質資訊科技專業服務常備承辦協議（常備協議）服務類別（二）及（三）下的小型及大型項目組別，中小企在過去三個財政年度的參與情況如下：
（甲）小型項目組別
| 二○一七至一八年 | 二○一八至一九年 | 二○一九至二○年 | |
| （i）獲批合約的中小企數目 | 12 | 15 | 12 |
| （ii）所涉合約的數目及佔此組別合約總數的百分比 所涉合約的價值（百萬元）及佔此組別合約總值的百分比 |
56 （40%） 49.41 （38%） |
40 （25%） 43.36 （25%） |
63 （39%） 76.68 （45%） |
（乙）大型項目組別
| 二○一七至一八年 | 二○一八至一九年 | 二○一九至二○年 | |
| （i）獲批合約的中小企數目 | 7 | 8 | 4 |
| （ii）所涉合約的數目及佔此組別合約總數的百分比 所涉合約的價值（百萬元）及佔此組別合約總值的百分比 |
8 （12%） 20.73 （6%） |
8 （21%） 28.24 （14%） |
5 （12%） 13.15 （4%） |
（二）智慧政府創新實驗室（創新實驗室）成立至今為34個來自不同決策局／政府部門（局／部門）的業務需求配對科技解決方案，涵蓋不同科技範疇，例如人工智能、機器人技術、數據分析等，有關部門會因應需要進行採購。我們沒有備存這些部門在這方面的合約開支、合約期等資料。
（三）政府物流服務署（物流署）的電子投標箱系統供各局／部門處理物料、服務及收入合約採購招標事宜。已登記的供應商可透過互聯網從系統免費下載招標文件、遞交投標書、查詢投標事宜、查閱招標公告和已批出的合約公告。
物流署一直致力提升其電子投標箱系統的服務質素及完善其功能。物流署在本年三月實施「另類認證方法」的新功能，投標者透過電子投標箱遞交標書時，可使用另類認證方法代替數碼證書認證投標。投標者可免費申請啟動「另類認證方法」，減省向有關認可核證機關申請或重續數碼證書所需的時間及費用，便利中小企業投標及減低其行政成本。因應政府資訊科技總監辦公室（資科辦）即將推出的「智方便」服務平台，物流署將會進行技術研究，讓用戶選用「智方便」進行身分認證並登入電子投標箱。
物流署會繼續透過通告或座談會向局／部門介紹電子投標箱系統，並鼓勵部門多加使用。物流署亦會與資科辦合作，進一步探討提升及完善電子投標平台的功能。
現時所有局／部門已採用電子採購系統，處理價值不超逾140萬元的資訊科技產品及相關服務項目的採購工作，包括報價邀請。其中有39個局／部門以電子採購方式處理所有低價的採購項目（即涵蓋價值不超逾140萬元的貨品和非建築服務，以及不超逾300萬元的顧問服務）。
在二○一九年，局／部門透過電子採購系統批出的合約總額為17.32億元，比二○一八年的14.65億元增加約18%。
（四）政府的採購政策，是透過公平、公開及具競爭性的程序，鼓勵更多有意競投者參與，採購所需的貨品和服務。香港是《世界貿易組織政府採購協定》的締約成員之一。政府在進行採購時，須恪守該協定下對所有投標者一視同仁的原則，確保本地及海外的供應商及承辦商，不論任何規模皆可公開公平地參與競投。
政府現時的採購政策已致力協助中小企參與政府採購。除問題所提及局／部門在採購時需提高技術評分在評審標書時所佔的比重外，除非有絕對需要並獲得事先批准，否則一般不應把投標者的經驗列作參與採購的必要條件。採購政策亦鼓勵部門盡量以成效或表現為本訂立招標規格，而非以資源投放為本；並在招標前進行市場研究，或邀請有意競投者提交沒有約束力的興趣表達書，以便更了解市場可提供的貨品或服務、科技趨勢等。
另外，政府要求採購部門盡量把大型合約分拆為較小型的合約，增加中小企業參與的機會，減低政府合約過分集中的風險；盡量簡化招標文件，避免就標書設定過多要求，以減輕投標者的負荷，並避免不必要地令投標者失去參與政府採購的資格。同時，局／部門在設定付款安排時，應盡量以分階段的方式付款，並確保在合理時間內準時付款，以紓緩承辦商的現金周轉壓力。
（五）創新實驗室通過定期舉辦研討會、工作坊和技術論壇，提高局／部門對可以解決日常營運問題的創新科技方案的認知。技術論壇亦為本地初創企業及中小企提供機會向部門介紹其技術方案，並可更深入了解政府部門的需要，就合適的範疇向創新實驗室提供建議。創新實驗室自成立至今已舉行六次技術論壇，主題包括「智慧城市基礎設施」、「智能運輸系統及交通管理」、「公共服務應用區塊鏈技術」、「機械人科技提升公共服務」、「連通城市──5G及Wi-Fi」及「遙距辦公技術解決方案」。
此外，創新實驗室會聯同相關局／部門為一些切合部門需要的方案進行測試及概念驗證，為相關企業創造更大的空間參與投標。創新實驗室設立的業界聯繫辦公室會展示成功或正在驗證的技術，以啟發更多局／部門採用。
資科辦於今年年中推出「促進機械人科技應用」創新比賽，讓公務員提交有效應用機械人科技提升政府公共服務的方案，培養政府內部的創新及科技文化。創新實驗室會為入圍的10個方案進行概念驗證，選出得獎者。
此外，其他部門在過去多年亦推出不少平台或措施，便利各局／部門採用創新科技方案，當中包括：
- 機電工程署在二○一八年六月推出機電創科網上平台（E&M InnoPortal），將本地大學和初創企業的機電解決方案與各局／部門的需求作配對。到目前為止，已經進行超過100次的實地試驗及對其有效性作出評估，相關的表現報告亦上載至網上平台供公眾分享；
- 創新及科技基金下的「公營機構試用計劃」，資助公營機構對那些來自創新及科技基金項目，及由香港科學園和數碼港的培育公司或其畢業生租戶開發的新技術／產品進行試用。自二○一一年以來，已進行了超過260個試驗項目，涉及150間公營機構（包括逾30個局／部門）及總資助額約4.93億元；及
- 效率促進辦公室於二○○七年和二○一九年中分別展開了「精明規管」計劃和「精簡政府服務」計劃，以改善香港整體的營商發牌環境並精簡政府服務，包括採用合適的科技方案。「精明規管」計劃現涵蓋了涉及29個局／部門的400多個營業牌照，而「精簡政府服務」計劃則要求所有局／部門提出簡化措施並每年報告進度。
（六）政府一直透過不同渠道了解業界（包括中小企業）對政府採購的意見與建議。物流署亦會聯同工業貿易署的中小企業支援與諮詢中心為中小企業舉辦採購座談會，向中小企業介紹政府採購、招標程序和安排。當收到中小企業對政府採購的意見，政府會適當地將其轉介予相關局／部門考慮。
完
2020年10月28日（星期三）
香港時間14時00分
香港時間14時00分