以下是今日（七月十五日）在立法會會議上陸頌雄議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面答覆︰

問題：

　　2019冠狀病毒病全球大流行重創本港航空業。政府早前宣布，為保持香港作為國際航空樞紐的地位，決定投資國泰航空有限公司（國泰），以助其脫離財困。另一方面，有航空業及航空支援服務業的僱員反映，政府現時的紓困措施主要惠及企業，對僱員的直接援助甚少。就此，政府可否告知本會：

（一）鑑於政府表示無意長線持有國泰股權，政府預計何時可終止持股；

（二）是否知悉，國泰的香港員工人數及其佔本地航空業僱員總數的百分比，並按（i）業務類別、（ii）工種及（iii）職位以表列出前者的分項數字；

（三）鑑於國泰在接受政府的投資及貸款時沒有公開承諾不裁員，而且國泰現時要求不少僱員放無薪假，政府有否具體措施確保國泰員工有足夠的職業和薪酬保障；若有，詳情為何；若否，原因為何；

（四）今年一月至六月，每月本港航空業和航空支援服務業的（i）失業率、（ii）失業人數、（iii）就業不足率及（iv）就業不足人數為何，並按工種和職位以表列出分項數字；

（五）政府會否向航空業及航空支援服務業的僱員（包括在機場工作的輔助工程人員、地勤人員、餐飲服務員、商店職員及貨運物流人員）提供現金援助、抗疫津貼及交通津貼；若會，詳情為何；若否，原因為何；

（六）有否評估，本港航空業何時會復蘇；有何措施協助航空業盡快走出低谷，並鞏固香港作為國際航空樞紐的地位；及

（七）有否措施防止航空業不景氣令人才流失，以及加強對業內僱員的培訓；若有，詳情為何；若否，原因為何？

答覆：

主席：

　　作為國際航空樞紐，香港擁有完善的國際航空網絡，支撐包括貿易和物流業、旅遊業，以及金融服務業等多元經濟活動的發展。香港位處區內重要位置，加上擁有全球其中一個最優秀的機場設施，航空業多年來一直為香港帶來龐大的經濟收益。在二○一二年，香港國際機場對香港的經濟貢獻達940億元（包括直接、間接與連帶的經濟價值），相當於本地生產總值4.6%。在2019冠狀病毒病疫情發生前，約有78 000人於香港國際機場工作。

　　在2019冠狀病毒病疫情的影響下，本地航空公司的可持續性及競爭力面臨嚴峻的考驗。在二○二○年四月，國際航空運輸協會預計，鑑於2019冠狀病毒病對經濟的衝擊及各國實施的旅遊限制，全球各地航空公司今年的載客收入將較去年同期下跌55%。至於香港，比對疫情前（二○二○年一月下旬）的營運情況，於二○二○年四月下旬，本地航空公司已大幅削減約九成的定期客運航班，載客量由以往平均每日約13萬暴跌至平均每日只有約500人，跌幅逾99%。

　　陸頌雄議員提問的第（一）至第（三）部分，與政府投資國泰航空有限公司（國泰集團）有關。運輸及房屋局（運房局）作為負責航空政策的政策局，在政府考慮是否需要透過支援國泰集團，保持香港作為國際航空樞紐的地位一事上，負責向財政司司長提供政策意見。而其後政府投資國泰集團的商業評估，由香港金融管理局在財政司司長授權下外聘的財務顧問處理。運房局並沒有參與有關投資涉及的商業評估和設計，以及與國泰集團及其主要股東的商業磋商，往後亦不會參與任何與是次政府投資有關的後續投資決定。

　　在向財政司司長辦公室、財經事務及庫務局和香港金融管理局徵集意見後，我們現回覆如下：

（一）政府是次投資涉及認購國泰集團所發行的優先股（附帶可分離認股權證），以及向該公司提供過渡貸款。優先股設有遞增股息率條款，以提供誘因予國泰集團在可行的情況下盡快贖回優先股。有關可分離認股權證，政府可在認股權證發出後的五年內因應市場情況行使。就過渡貸款而言，國泰集團可在貸款設立後的12個月內按需要提取貸款，並於相應的18個月內償還。

（二）根據國泰集團提供的資料，截至二○二○年六月底，國泰集團旗下四間本地航空公司（即國泰航空、國泰港龍、香港快運及香港華民航空）在香港合共聘請逾20 000名員工，而國泰集團其他的附屬公司則在香港合共聘請逾5 000名員工。在2019冠狀病毒病疫情發生前，約有78 000人於香港國際機場工作。由此可見，國泰集團在香港聘請的員工數目佔香港國際機場的員工總數為數不少。

（三）特區政府於二○二○年五月底至六月中接受「保就業」計劃第一期的申請，計劃的目的是透過提供有時限的財政支援，協助僱主保留原本會被遣散的僱員，及向放無薪假的僱員支付部分薪金。所有參加第一期「保就業」計劃的僱主均在申請時已簽署承諾書，承諾在接受政府工資補貼期間（即二○二○年六月至八月）不會裁員，及把政府工資補貼全數金額用於僱員工資。國泰集團旗下四間本地航空公司均有申請「保就業」計劃並已獲批工資補貼。根據「保就業」計劃秘書處提供的資料，四間航空公司在補貼期內的「承諾受薪僱員人數」（亦即其於二○二○年三月份的受聘人數（無論有否支薪））合共逾20 000人。

　　就陸頌雄議員的提問的第（四）至第（七）部分，經諮詢相關政策局／部門，我們的答覆如下：

（四）及（五）過去數月政府聯同香港機場管理局（機管局）已推出多輪合共逾50億元的紓緩措施，以助本地航空業界應對2019冠狀病毒病疫情下的困境。政府和機管局一直密切留意情況，與業務夥伴保持緊密聯繫，亦與不同持份者會面以了解他們的情況及聽取意見。為了協助航空業界應對2019冠狀病毒病的影響，政府在第二輪「防疫抗疫基金」下，就航空業提出兩項補貼計劃，分別針對航空公司及香港國際機場的航空支援服務及貨運設施營運商（包括提供飛機維修、地勤服務、航空膳食、航空燃油供應、物流服務及多式聯運交通服務等），為他們提供一筆過的補貼，總額約3.67億元。補貼及時向業界提供資助，有助相關營辦商渡過難關，以助其繼續營運及保障就業，避免窒礙航空業及香港經濟的復蘇。

　　與此同時，為協助受疫情影響的機場同業，機管局合共推出四輪支持機場社區的紓緩措施，惠及機場社區的各個社群，包括航空公司、航空輔助服務營運商、機場零售商戶及食肆，以及機場員工。為表達對機場員工的關懷，在放無薪假期期間接受培訓的前線機場員工將獲得培訓津貼。機管局於二○二○年三月撥出5 000萬元作培訓津貼，其後由於反應良好，機管局於二○二○年六月再撥出5 000萬元，前後合共一億元作為培訓津貼，鼓勵機場員工提升技能。

　　我們希望「防疫抗疫基金」下的支援及多輪紓緩措施，有助控制目前疫情對航空業造成的短期震盪，為免對我們的國際航空樞紐造成更深遠影響。

　　根據政府統計處公布的最新數字，本港二○二○年三月至五月整體經季節性調整的失業率及就業不足率分別為5.9%及3.5%。至於在2019冠狀病毒病疫情於本港出現前，二○一九年十一月至二○二○年一月的本港整體經季節性調整的失業率及就業不足率則分別為3.4%及1.2%。對比兩組數字，可見2019冠狀病毒病疫情大大影響本港整體的就業情況。明顯地，受疫情沉重打擊的本港航空業亦難以獨善其身。

　　根據政府統計處的行業分類，航空業屬於運輸業中的空運業。由於空運業的失業及就業不足數字是根據較少量的樣本編制，抽樣誤差甚大，因此有關分項的數字不予公布。

（六）及（七）考慮到公共衞生保障，經濟影響和社會的接受程度，香港國際機場由二○二○年六月一日起適度恢復乘客轉機服務。視乎不同國家及地區的旅遊限制、出入境限制及檢疫措施，航空公司會因應市場需求，適當調整它們的航班服務，包括考慮恢復個別航點的航班服務及增加班次。與此同時，政府正與個別疫情相對比較穩定的地區探討如何逐步恢復跨境往來，盡快建立這些互通的安排。特區政府已和相關政府進行初步討論，當中，泰國政府與香港公布了會開始展開討論，研究如何放寬出入境管制。政府將會與泰國政府進行跟進工作。

　　政府與機管局會與業務夥伴及持分者保持緊密聯繫，繼續密切留意經濟及業界情況，並適時檢視措施，盡力協助業界渡過艱難時期，挽留人才。我們期待疫情過後，機管局會聯同業務夥伴推出推廣及宣傳活動，帶動航空交通量及相關行業的業務。

完

2020年7月15日（星期三）
香港時間15時45分