立法會：民政事務局局長動議恢復二讀辯論《2018年旅館業（修訂）條例草案》致辭全文（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
主席：
首先，我要衷心感謝法案委員會主席姚思榮議員、所有委員，以及立法會秘書處的努力，令《2018年旅館業（修訂）條例草案》（《條例草案》）的審議工作得以順利完成。剛才亦多謝連同法案委員會主席十五位議員的發言。
法案委員會在二○一八／一九年共召開了五次會議，就《條例草案》作出了深入和詳細的討論，亦舉辦了公聽會，聽取了約三十多個組織及個別人士的意見。我在此感謝所有參與討論和提供意見的團體和人士，而法案委員會已在二○一九年完成了工作。
在香港，經營旅館須受《旅館業條例》（第349章）（《條例》）規管。《旅館業條例》於一九九一年制定，旨在通過發牌制度，確保擬用作旅館的處所，在樓宇結構和消防安全方面，能夠達到《建築物條例》（第123章）和《消防條例》（第95章）指定的標準。
如果回看這《條例》修訂的初衷，我們要回看二○一三年，在某幢公契已訂明禁止經營酒店或賓館的樓宇內，有一間賓館發生了一宗火警，並造成傷亡。為釋除事件引起的公眾疑慮，民政事務總署於二○一四年發出諮詢文件，就各項指引在改善現行發牌制度及便利執法行動，以打擊無牌酒店及賓館的擬議措施，做了一系列的工作。
鑑於無牌旅館的安全問題及可能在社區造成的滋擾，過去數年，社會上一直有要求加強管制；並期望政府能針對無牌旅館，採取更有效的執法行動，例如加強阻嚇。
因應公眾諮詢的意見，我們制定了並於二○一八年七月向立法會提交《條例草案》，以改善發牌制度。
《條例草案》中的改善建議，主要包括三大方面。一是改善發牌制度。在現行發牌制度下，並無明確條文賦權旅館業監督考慮建築物和消防安全外其他因素。為了回應公眾關注，《條例草案》賦權旅館業監督在發牌過程中，考慮土地文件中的相關限制性條文及地區居民的意見，及考慮牌照申請人是否適當人士，以加強對旅館的管制。
為了讓現時的旅館經營者有時間適應，現時的牌照持有人在經修訂的《條例》生效後有12個月過渡期。具體而言，如現有牌照在12個月過渡期之內屆滿，持牌人可根據現行規定為牌照續期一次，為期不多於12個月。首次續期的牌照屆滿時，如申請再次續牌，則須符合所有新的規定。
第二方面的改善建議，目的是便利執法。隨着新的經營模式不斷湧現，越來越難取得充分的可接納證據以證明無牌旅館經營者的身分。為此，《條例草案》增訂了嚴格法律責任罪行，如有證據證明有關處所用作無牌旅館，該處所的擁有人和租客即屬犯罪；而「租客」是指基於租約對該處所有獨享佔用權的人士，而非光顧相關處所的賓客。此外，賦權旅館業監督申請搜查令進入和搜查懷疑無牌旅館。這些修訂可增加執法行動的效益。
最後是加強阻嚇。《條例草案》提高了有關罪行的罰則，及賦權旅館業監督可針對重犯罪行申請封閉處所。我們希望透過更重的刑罰，和處所封閉期間擁有人或租客所蒙受的損失，加強《條例》的阻嚇作用。
總結法案委員會的討論和剛才議員的發言，我留意到大家對《條例草案》的建議修訂，主要有幾個關注點，我希望在此回應和解說。
第一，有意見認為引進「嚴格法律責任」罪行的安排對涉事處所的業主或租客太嚴苛。事實上，這項建議的目的，是為了解決現時利用各種科技非法經營旅館而造成的搜證困難；針對的對象正是那些由於難以追蹤而避過檢控的處所業主或租客。同時，我們已加入法定免責辯護，容許不知情的業主和租客提出抗辯。這樣的安排，既能加強打擊無牌酒店賓館，確保旅館安全以保障公眾利益，亦同時能避免無辜者受屈。
另一個主要關注，是有業界人士關注部分加強規管的發牌措施，特別是不能發牌予大廈公契或地契明確禁止用作旅館的處所，或會令致部分旅館難以繼續經營。
我想指出，這規定不是新的規定。大廈公契或地契是私人契約，旅館經營者一直以來都必須遵守這些契約條款。明確訂明發牌當局要考慮土地文件，不但體現對合約精神的尊重，更加能減少有關旅館與有關土地持有人或大廈其他居民的糾紛，減省將個案訴諸法庭的時間、費用和煩惱。
另一方面，亦有意見認為應就民宿另訂規管框架。我必須指出及澄清，現行及建議的規管制度相當靈活，足以涵蓋以不同形式經營的旅館，包括以民宿形式經營的旅館。無論是現在，還是《條例草案》建議的新發牌制度，均沒有排除以民宿形式經營的旅館。任何處所，只要符合相關消防、樓宇安全以及其他發牌規定，均可申請有關牌照。而事實上，我們一直以來均按每一個案的情況，靈活地向有關處所施加規管要求，這些要求是按每一處所的個別情況「度身訂造」，與該處所的規模和經營模式相稱。例如，現時已設有賓館牌照，與酒店牌照不同，前者所受規管相對較寬鬆；而因應度假屋的經營模式和規模，我們特別訂立了一套較一般酒店／賓館牌照更寬鬆的「度假屋牌照申請指引」。因此，我們認為無須為民宿另訂規管框架。法案委員會亦察悉在現行以及《條例草案》建議的發牌制度下，只要相關處所符合規管要求，便可合法經營民宿。
此外，法案委員會有提及，旅館經營者未必清晰知道發牌規管制度的要求，亦未必清晰知道無牌經營旅館的後果。因此，我們已承諾，會發出行政指引，清楚說明具體發牌準則、要求和流程；並會擬備內部守則，訂明執法人員視察處所和執行搜查令時的權力和責任，提供清晰和明確的指引。我們亦會一如既往，公開持牌旅館名單，讓公眾和業界都能簡單查明有關旅館是否持有牌照合法經營；更會加強宣傳，向公眾說明無牌經營旅館的法律後果。
盡早落實《條例草案》，能夠改善旅館業的規管，回應公眾的訴求。
主席，旅館業在過去一年受到本地社會事件和2019冠狀病毒疫情嚴重打擊，面對嚴峻的經營環境，我們更需要落實《條例草案》以便有效打擊無牌旅館，以免扼殺領有牌照合法經營的酒店及賓館僅有的生存空間。同時，《條例草案》又能改善發牌制度，例如確保旅館符合有關土地文件的限制，以及經營者是適當人士，而我們較早前亦已實施一系列行政優化措施，包括規定所有持牌人須購買第三者風險保險，及規定賓館（一般）牌照持有人設立24小時有職員當值的接待櫃檯。這些措施能提升行業的服務質素，增加旅客的信心。《條例草案》已得到法案委員會的支持，我懇請各位議員支持通過《條例草案》。
我謹此陳辭，多謝主席。
完
2020年6月11日（星期四）
香港時間13時30分
香港時間13時30分