財政司司長財政預算案演辭(十)
****************

二零一九/二零年度修訂預算

152.     二零一九/二零年度政府收入的修訂預算為五千六百七十三億元,較原來預算低百分之九點四,即五百八十八億元,主因是利得稅、薪俸稅及印花稅的收入較原來預算少五百三十四億元。

153.     利得稅和薪俸稅的收入受經濟情況、進一步稅務寬免,以及評稅周期較往年推遲等所影響而大幅減少四百零四億元。另一方面,印花稅收入為六百三十億元,較原來預算少一百三十億元,主要由於物業和股票市場年內出現調整,總成交量較預期少。

154.     政府開支方面,修訂預算為六千一百一十四億元,較原來預算高百分之零點六,即三十六億元,主要是由於成立了防疫抗疫基金,但同時工務工程支出較原來預算減少。

155.     總括來說,我預計二零一九/二零年度赤字為三百七十八億元。財政儲備在二零二零年三月三十一日預計為一萬一千三百三十一億元。

156.     公務員編制在本財政年度增加三千四百八十一個職位,增幅百分之一點八,與過去十年百分之一至二之間的平均增幅相近。

二零二零/二一年度財政預算

157.     二零一九年《施政報告》中宣布的主要政策措施,共涉及約四百八十七億元經營開支及二百四十八億元非經營開支,我會在財政資源上全面配合。

158.     二零二零/二一年度的總收入預計為五千七百二十五億元。入息及利得稅預計為二千零二十億元。以來年的賣地計劃和土地供應目標為依據,地價收入預算為一千一百八十億元,較上年度修訂預算下跌百分之十六點六。印花稅收入預算為七百五十億元,較上年度修訂預算上升百分之十九。

159.     本屆政府上任以來,推出多項改善民生的措施。二零一九/二零年度經營開支較上年度增加百分之二十二點二,政府整體開支亦增加百分之十五。新一個財政年度的經營開支會進一步上升百分之十六點九,體現政府刺激經濟、紓解民困的決心。在直至二零二四/二五年度的中期預測這五年期間,公共開支約佔本地生產總值百分之二十三點二。

160.     在二零二零/二一年度的經常開支預算中,教育、社會福利和衞生共佔約六成,即超過二千八百億元。最近五年,這三個範疇的經常開支累積增幅達百分之五十。

161.     在二零二零/二一年度,我們會適度增加各部門的人手,公務員編制會增至十九萬七千八百四十五個職位,較上年度增加六千零八十二個,增幅約百分之三點二,以應付額外工作量和落實政府推行的新政策及措施。

中期財政預測

162.     中期財政預測主要從宏觀角度估算政府的收支和財政情況。就二零二一/二二至二零二四/二五年度而言,中期預測所採納的實質經濟增長率為每年百分之二點八,略遜於過去的增速。

163.     在這期間,政府基本工程開支平均每年會超過一千億元,經常開支增長則介乎每年百分之四點三至百分之八點六不等。

164.     地價收入方面,二零二一/二二年度起以過往十年地價收入佔本地生產總值的平均水平(即本地生產總值百分之四點二)計算。我亦假設利得稅和其他稅項的增長率,與未來幾年經濟增長率相若。

165.     此外,中期財政預測亦反映了從二零一九/二零年度開始分四年回撥到政府帳目的房屋儲備金,以及政府發行綠色債券所得。

166.     基於以上假設和安排,我估計經營帳目在這五個年度中,每年都會錄得赤字,非經營帳目則全期均會錄得盈餘。經營帳目在二零二零/二一年度的預計赤字,主要是本財政預算案的一次性紓緩措施及部分去年公布的紓困措施所致,其後四年經營帳目的預計赤字,則是經常開支的增長比收入為高所致。上述預測未有計及該四年政府可能推出的退稅及紓緩措施。

167.     預計至二零二五年三月底,財政儲備為九千三百七十一億元,相當於本地生產總值百分之二十六點五,或十五個月的政府開支。

(待續)



2020年2月26日(星期三)
香港時間12時19分