立法會十四題：紓緩非洲豬瘟影響的措施
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問題：
非洲豬瘟於去年八月在內地爆發並迅速席捲內地大部分地方，幸好沒有蔓延至本港養豬場。有不少內地供港活豬註冊養殖場（供港活豬場）因疫情而停止活豬供港，導致內地每天進口活豬量大減，由以往的4 000頭降至現時的不足1 700頭。豬肉的批發及零售價格因此大幅上升，以致相關行業和市民大受影響。就此，政府可否告知本會：
（一）是否知悉自去年八月至今，全國每月的（i）活豬飼養量、（ii）活豬飼料使用量及（iii）活豬場數目的變動情況；如沒有該等資料，會否盡快向內地有關當局索取該等資料；
（二）自去年八月至今，（i）每季的內地供港活豬場數目、增減數目及最新名單，以及（ii）每月本地新鮮豬肉平均零售價；如沒有該等資料，會否盡快作出統計；
（三）鑑於政府近期推出的紓困措施（包括減免公眾街市檔位租金及新鮮糧食店、屠房和豬場牌照費用）只屬短期性質，政府會否參考中央政府的做法，推出更積極的促進活豬生產及保障市場供應的措施，包括（i）提供補貼及貸款貼息支援、（ii）研究提供額外養豬用地及向養豬場持牌人提供貸款，以增加活豬飼養量，以及（iii）向活豬相關行業提供活豬生產穩定專項補貼，以長遠地紓緩豬價上升問題和促進本地養豬業發展；
（四）鑑於當局表示會研究利用現時本地養豬場牌照的許可飼養量中的剩餘額（約11 000頭）增加活豬飼養量，但只有個別養豬場有剩餘額，而有關的持牌人未必願意增加飼養量，政府會否研究增加各牌照的許可飼養量，以更有效及全面地增加活豬飼養量；
（五）鑑於當局曾答應全面提升活豬運輸各環節的檢疫及消毒工作（包括將活豬運輸車改為半密封式，以及考慮於屠房增設進出車輛的消毒設施），並提供相關的工作時間表，該等工作的進度及時間表為何；
（六）鑑於儘管豬肉供應在內地現仍緊張，但以往水平的活豬供港量（每天約4 000頭）實質上只佔全國活豬飼養量（約數億頭）的極少比例，而當局曾表示會與內地相關部門商討，盡力把活豬供港量恢復至以往水平，該項工作的進度及詳情為何；
（七）鑑於當局曾表示會考慮由海外進口活豬，該項工作的進度及詳情為何；
（八）過去三年，（i）冰鮮及冷藏豬肉的總進口量、（ii）輸港最多冰鮮及冷藏豬肉的首十個地區、（iii）可售賣冰鮮及冷藏豬肉的新鮮糧食店數目的變動情況，以及（iv）當局揭發該等店鋪以冰鮮及冷藏豬肉冒充新鮮豬肉出售的個案數目；及
（九）鑑於據報有一些國家及地區為防止非洲豬瘟蔓延，已停止進口來自疫區的冰鮮及冷藏豬肉，現時本港有否從疫區進口冰鮮及冷藏豬肉；如有，詳情為何，以及政府為何不全面暫停這些地區的豬肉進口？
答覆：
主席：
（一）及（二）自內地首次出現非洲豬瘟個案，特區政府一直密切留意疫情變化，以及活豬供應本港數量和價格的變化。二○一八年第三季至今，內地註冊供港活豬養殖場（供港場）數目按季度表列如下：
| 季度 | 供港場 數目 |
新增數目 | 刪減數目 |
| （與上季比較） | |||
| 二○一八年第三季 | 187 | ||
| 二○一八年第四季 | 154 | 4 | 37 |
| 二○一九年第一季 | 154 | 2 | 2 |
| 二○一九年第二季 | 144 | 1 | 11 |
| 二○一九年第三季 | 127 | 0 | 17 |
供港場名單會因企業意向和供港場養殖條件等因素而變動。內地海關總署官方網站載有最新供港場名單。
中央政府設有網站（www.gov.cn/shuju/shengzhu/xinxi.htm）發放有關內地活豬數據，例如屠宰量、存欄量、價格等。
至於本港的新鮮豬肉零售價格，根據政府統計處的《消費物價指數月報》，「新鮮瘦肉」自二○一八年八月至二○一九年九月平均零售價格如下：
| 月份 | 平均零售價格（港元／公斤） | |
| 二○一八年 | 八月 | 72.1 |
| 九月 | 72.8 | |
| 十月 | 73.2 | |
| 十一月 | 74.0 | |
| 十二月 | 74.8 | |
| 二○一九年 | 一月 | 75.7 |
| 二月 | 80.5 | |
| 三月 | 78.3 | |
| 四月 | 76.5 | |
| 五月 | 85.5 | |
| 六月 | 137.3 | |
| 七月 | 142.6 | |
| 八月 | 156.4 | |
| 九月 | 159.0 |
（三）及（四）為協助本地養豬業發展，政府一直推行多項支援措施。政府於二○一六年設立「農業持續發展基金」（基金），以促進農業可持續發展，增強業界整體競爭力。二○一九年初，基金已撥款約1,500萬元資助香港城市大學賽馬會動物醫學及生命科學院，為本地豬農提供獸醫服務（包括疾病診斷及治療），並為各養豬場採購有需要的疫苗和藥物及度身訂造疾病預防和管理計劃，以改善豬隻生產力、食物安全及加強對疾病的早期預警監測等。此外，香港生產力促進局獲得基金約500萬的資助，開展養豬場先進污水處理技術示範項目，以提升本地養豬業處理污水的技術。政府亦在基金下設立「農場改善計劃」，直接向養豬農戶提供最多三萬元的資助金，協助他們購買小型農耕機器和工具，例如飼料混合機、防疫工具設施等，以提升養殖技術、營運效率和加強豬場的生物安全。
除基金外，漁農自然護理署（漁護署）負責管理農業貸款基金，為農戶提供低息貸款，作為農場發展及經營資本，紓緩農戶經濟上的困難，農業貸款並沒有設定上限。現時，免抵押借款最高可達13萬元。為向受非洲豬瘟影響的豬農提供特別援助，政府於二○一八年十一月在「約瑟信託基金」下設立特別貸款，視乎農場規模，無需提供抵押的低息貸款上限為80萬元，貸款利率每年約為0.1%。此外，政府亦於今年八月宣布豁免養豬場牌照費用一年。
政府在二○○六年推出「養豬場自願退還牌照計劃」及特惠補助金計劃，讓豬農自願結束其業務。與此同時，政府於當年決定停止簽發新的牌照及凍結那些選擇不參與自願退牌計劃的豬場的飼養量，以逐步減輕本港養豬業帶來的公共衞生和環境污染問題。現時政府並無計劃改變限制養豬場的數目及總飼養量的政策。目前香港共有43個持牌養豬農場，最高飼養量合共為74 640頭，這些豬場現時合共飼養了約61 000頭豬隻。
至於養豬場用地，現時持牌養豬場如受到土地發展影響可考慮搬遷，而搬遷地點必須位於禽畜廢物管制區，並符合《公眾衞生（動物及禽鳥）（禽畜飼養的發牌）規例》（第139L章）內關於禽畜管制、生物保安、環境保護等規定，以及規劃和地政等相關法例。在不影響公共衞生及疫病防控的前提下，政府會以開放的態度考慮業界的建議，且樂意在不提高最高飼養數量、能加強農場生物保安，以及有助減低豬隻感染疾病風險的基礎上，與業界探討搬遷或整合養豬場。
（五）政府在過去一年已聯同業界加強活豬運輸的生物安全。屠房方面，上水及荃灣屠房自去年八月起均已加強對進出活豬運輸車輛清潔和消毒，並增設了加壓水泵和高壓熱水槍等設備提高清潔效能。上水屠房亦自今年二月起在出入口增設消毒池，消毒進出屠房活豬運輸車的車輪。食物環境衞生署（食環署）和屠房營運商已安排額外人手監督，確保車輛已經徹底清潔和消毒才予離開。
在長期措施方面，政府正研究在上水屠房增設一站式及全自動機械的設施，為活豬運輸車提供快捷及全面的清洗及消毒。若計劃可行，新設施可望於兩至三年內投入運作。
在本地農場層面，漁護署已加強有關預防非洲豬瘟的宣傳工作，以提升業界對非洲豬瘟的防範意識，實施良好的生物安全措施。此外，漁護署在派員巡查本地豬場的同時，亦要求豬農嚴格控制車輛和人員進入養豬場，加強清潔和消毒進出養豬場的車輛和人員。
（六）及（七）政府對活豬供應偏低和價格上升的情況十分關注，一直有向內地當局反映本港業界及市民希望增加供應。惟內地本身的活豬生產和供應也同樣受到非洲豬瘟疫情的影響，內地內銷的活豬亦求過於供，價格不斷上升，對供港的情況造成影響，我們會繼續與內地當局就增加活豬供港緊密溝通。
至於近期有業界建議從其他地區（例如泰國、南韓及馬來西亞）進口活豬以增加活豬供應來源，政府樂意與業界和相關持份者探討其可行性並作出適當協調。為此，漁護署已自今年九月起陸續與有關出口地當局或駐港領事館聯繫和提出本地業界的進口意向。其後，漁護署亦積極協調相關持份者多次進行後續會議，商討從相關國家進口活豬的可行性和所需的跟進工作，包括由出口地提供非洲豬瘟在當地及農場的控制及預防方法，以及由進口商草擬的標準作業程序和應變計劃，以供漁護署作進一步風險評估。漁護署亦計劃於今年十二月前往新加坡考察，了解當地由馬來西亞以海運方式進口活豬的監管。
不過，活生食用動物的進口涉及公共衞生及食物安全的考慮，加上目前其他鄰近國家亦陸續出現非洲豬瘟疫情，我們必須極為小心考慮。
（八）根據政府統計處的資料，在二○一七年至二○一九年（截至九月），進口香港的冰鮮豬肉及冷藏豬肉總量分別約為29 800公噸及726 700公噸。當中，進口冰鮮豬肉的十大來源地分別為內地、泰國、西班牙、澳洲、加拿大、荷蘭、美國、日本、英國和法國，而進口冷藏豬肉的十大來源地則為巴西、內地、荷蘭、美國、越南、波蘭、德國、西班牙、加拿大和意大利。
可售賣冰鮮及冷藏豬肉的新鮮糧食店牌照數目，由二○一七及二○一八年的1 369個，今年有所上升，略增至今年十月底的1 378個。食環署已訂立特定的持牌條件，禁止新鮮糧食店持牌人以冰鮮肉類充當鮮肉出售，任何人違反這項牌照條件，食環署會即時取消其新鮮糧食店牌照，事先毋須警告。過去三年，有一個新鮮糧食店牌照因持牌人違反上述特定持牌條件而遭取消。食環署人員除會定期巡查持牌新鮮糧食店外，也會按需要安排突擊主題項目巡查及執法行動，以加強對持牌食物業處所的監管，確保有關處所的衞生情況，及經營時遵守牌照條件和符合法例的規定。
（九）正如我們多次指出，非洲豬瘟並非人畜共患病，不會傳染人類，因此不構成市民食物安全風險。經徹底煮熟的豬肉和豬肉製品可安全食用。然而，鑑於非洲豬瘟可在短時間內傳染豬隻並造成豬隻死亡，目前本港對非洲豬瘟所採取的防控策略主要旨在預防病毒感染本地養豬場。
今年五月在本港先後兩次出現非洲豬瘟個案後，我們已進一步加強防控措施。當中，政府經考慮本地和國際專家意見及得到業界配合後，在屠房推行「日日清」措施，即所有運到屠房的活豬會在24小時內屠宰。在新安排下，屠房內不同位置的豬欄每日均會清空，以進行徹底清潔消毒。由於豬隻在屠房逗留時間短，而屠房每日均進行徹底清潔消毒，已大大減低非洲豬瘟傳播的風險。
此外，政府各相關部門在過去一年已實施一系列防控措施加強本地豬場的生物安全，包括禁止使用廚餘餵飼豬隻、加強屠房和進出車輛的清潔和消毒，建議禁止員工攜帶豬肉及豬肉製品進場，相信可有效減低病毒傳入本地養豬場的機會。
完
2019年11月20日（星期三）
香港時間12時48分
香港時間12時48分