立法會十一題：減少廢塑膠
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問題：
環境保護署（環保署）表示，因應膠袋棄置量於二○一六及二○一七年連續兩年回升，會檢討現行塑膠購物袋收費計劃（收費計劃）的成效（包括收費額和豁免事宜）。另一方面，目前沒有法例管制即棄塑膠製品（包括包裝物料、餐具及容器）的使用。就此，政府可否告知本會：
（一）去年一月至本年十月，每月（i）棄置於堆填區及（ii）回收的廢塑膠的數量分別為何，並按類別（包括膠袋、即棄餐具及包裝物料）以表列出分項數字；
（二）環保署檢討收費計劃的進度；政府會否考慮採取更進取的措施（例如全面禁止使用膠袋）；如會，詳情及時間表為何；如否，理據為何；
（三）鑑於有環保組織指出，塑膠包裝物料濫用情況嚴重，加上難以回收和重用，因此對環境的損害比膠袋更甚，政府有否制訂減少塑膠包裝物料使用量的措施；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（四）會否考慮把即棄塑膠製品納入生產者責任計劃，使製造商、銷售商及消費者等各方分擔處置有關廢料的成本，以期達至源頭減塑；如會，詳情為何；如否，理據為何；及
（五）鑑於據悉有不少國家已經或將會實施逐步禁用即棄或難以回收塑膠製品的時間表，政府會否制訂減塑時間表；如會，詳情為何；如否，理據為何？
答覆：
主席：
塑膠產品造成的環境問題尤其是海洋污染近年備受全球關注。為了減低塑膠對生態及環境的影響，政府將會繼續多管齊下，透過法例政策、加強社區教育及支援等多方面着手，全面推廣「走塑」文化，減少一次性塑膠的使用及為這些物料建立循環經濟。要有效應對廢塑膠的挑戰，政府、各個業界、以至市民大眾要共同携手努力參與，才能取得更理想的效果。
就梁繼昌議員的提問，現答覆如下：
（一）環境保護署（環保署）根據每年進行統計調查的資料編製棄置於堆填區的廢塑膠數據。由於數據所限，我們未能提供按月數字，只能提供每月平均數字。二○一七年，每月平均的廢塑膠棄置量如下：
| 塑料 | 每月平均棄置量 （公噸） |
| 膠袋 | 24 120 |
| 塑膠餐具 | 5 040 |
| 發泡膠－餐具 | 1 180 |
| 發泡膠－其他 | 1 350 |
| 非聚脂纖維塑膠瓶 | 2 190 |
| 聚脂纖維塑膠瓶 （PET瓶） |
4 150 |
| 其他（註） | 26 560 |
| 合計 | 64 590 |
至於廢塑膠回收量方面，我們備存的數字是按在本地循環再造或是出口作循環再造的塑膠物料劃分，而非該物品的原來用途，故未能提供相應的列表。在二○一七年，每月平均的廢塑膠回收總量為9 640公噸。
二○一八年的數字尚在編製中，預計將於本年底發布。
（二）至（五）我們正就如何減少廢塑膠進行各項研究和制訂可行應對措施。由於很多措施還在研究或制訂中，我們現時還未能制訂廢塑膠於堆填區棄置量逐步下降的具體目標和時間表。至於在具體工作方面，我們會積極推展以下工作：
（i）在塑膠購物袋收費計劃下，現行最低五角的收費逾十年未變，有意見提到須探討是否有需要作出調整，亦有意見提到現行主要針對食物衞生而設的豁免（例如關乎盛載冰凍或冷凍食品）是否有需要收緊。為進一步鼓勵減用膠袋，我們正循着這些方向檢討收費計劃的運作情況與成效，以考慮可行的改善空間，並計劃於二○二○年就檢討結果展開公眾諮詢，以制訂未來路向。
（ii）減少包裝物料使用是全球的大趨勢。在本港這個課題亦一直受市民和環保團體關注。政府將與零售業界合作，共同探討並推行一些切實可行的措施去推廣和鼓勵減少塑膠包裝物料。我們正陸續與零售業界積極商討，以開展有關工作。
（iii）政府早前已表示會優先就塑膠飲料容器推展生產者責任計劃。我們會考慮引入類似其他地區的方式，透過經濟誘因鼓勵市民回收塑膠飲料容器，並考慮使用逆向自動售貨機，以提升廢塑膠飲料容器的回收效率。我們會在考慮顧問所作建議及相關持份者的意見後，制訂未來路向並諮詢公眾。
（iv）參考其他國家或地區就研究管制即棄塑膠的發展，我們正就管制或禁用即棄塑膠餐具展開研究，包括研究有關管制或禁制的需要和可行性；如需要和可行的話，其範圍和管制機制，以及適用的替代品等，預計研究在二○二○年年底完成。
（v）政府已由二○一九年一月起，禁止在主要服務對象為政府員工的飯堂提供膠飲管和發泡膠餐盒。另外，政府將在招標簽訂新的合約／租約以及續約時，訂明要求在適當的政府場所內的所有食肆營辦商在可行情況下須避免使用即棄塑膠餐具。
（vi）我們亦與餐飲業界合作，推廣及鼓勵減少使用即棄塑膠餐具，包括為飲食業訂立指引，和合作舉辦「外賣走塑 餐具先行」運動，鼓勵顧客自備餐具的風氣等，過去兩次的運動共節省240萬套餐具。
（vii）建立環保意識必須從小做起。因此，我們會加強在校園推廣「走塑」文化。環保署會與教育局合作，推行「走塑」午膳先導計劃，鼓勵中、小學校為學生提供午膳時改用可重用飯盒，學生則培養自備可重用餐具的良好習慣。我們亦為有興趣的學校提供「四寶」 （即雪櫃、蒸飯機、洗碗機及消毒機），鼓勵同學自備飯盒餐具。我們亦將招募約80間中小學推行為期兩年的先導計劃，為學校安裝由學生親自設計外觀的智能飲水機，並支援學校推行相關教育及實踐活動，以鼓勵青少年從小培養「自備水樽」的環保生活習慣。
（viii）為了提升廢塑膠的回收率，政府正準備推出免費收集服務，收集所有種類的非工商業廢塑膠，作進一步處理及製成再生原材料或再造產品。政府將陸續於本年底至明年上半年先在東區、沙田及觀塘開展為期兩年的廢塑膠回收服務先導計劃。我們會從先導計劃中取得實際經驗，以便日後將服務逐步擴展至全港各區。
完
2019年11月13日（星期三）
香港時間14時34分
香港時間14時34分