立法會十六題：釋囚重犯率
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問題：
重犯率是指本地在囚人士在獲釋後兩年內就新罪行被定罪而再次被判入懲教院所服刑的百分比。關於釋囚的重犯率，政府可否告知本會：
（一） 過去十年，每年釋囚的整體重犯率及按年變動趨勢，以及當中前次服刑時為成人（指21歲或以上）和青少年（指21歲以下）的釋囚的重犯率分別為何；
（二） 過去十年，每年曾就販毒罪行被定罪因而服刑的釋囚的重犯率，以及當中服刑八年或以上的釋囚的重犯率為何；及
（三） 未來三年，政府有何新措施降低釋囚的重犯率？
答覆：
主席：
懲教署一直致力為在囚人士提供穩妥、安全、人道、合適及健康的羈管環境，亦為他們提供適切的更生計劃，以協助他們改過自新，在獲釋後重返社會。此外，懲教署與不同持份者協作，推廣支持更生的信息，以及加強社區教育，協助預防犯罪。然而，在囚人士是否再次犯罪，仍會受個人、家庭、朋輩、社會和經濟等不同的因素所影響。
就邵議員的各項提問，現答覆如下：
（一）過去十年，香港的再犯率（即本地在囚人士在獲釋後兩年內因干犯新罪行而再次被判入懲教院所服刑的百分比）以獲釋年份計算由二○○七年的百分之三十四點四下降至二○一六年的百分之二十四點八，詳情如下：
| 本地在囚人士獲釋後的再犯率（%） | |||
| 獲釋年份 | 青少年 （即前次服刑時為21歲以下） |
成年人士 （即前次服刑時為21歲或以上） |
整體數字 |
| 二○○七 | 24.2 | 35.6 | 34.4 |
| 二○○八 | 26.8 | 35.3 | 34.3 |
| 二○○九 | 23.2 | 34.3 | 33.0 |
| 二○一○ | 20.9 | 32.3 | 31.0 |
| 二○一一 | 17.7 | 30.5 | 29.2 |
| 二○一二 | 15.6 | 30.5 | 29.0 |
| 二○一三 | 13.4 | 28.6 | 27.1 |
| 二○一四 | 12.6 | 27.2 | 25.9 |
| 二○一五 | 11.9 | 28.3 | 27.1 |
| 二○一六 | 10.2 | 25.7 | 24.8 |
（二）懲教署並沒有備存按罪行類別劃分的再犯率統計數字。
（三）懲教署於二○一八年公佈《策略發展計劃》策略重點之一，是為減少更生人士再干犯罪行的機會而針對在囚人士的不同需要提供適切的更生計劃，以協助他們獲釋後重新融入社會及減少再犯。為此，懲教署將不斷加強及優化現行的更生計劃，並推行以下措施：
（i）在心理服務方面，為加強在囚人士的精神健康、對懲教院所的心理適應，以及協助他們改變犯罪行為，懲教署除了安排臨床心理學家為他們提供心理輔導外，更會因應性罪犯、女性和男性在囚人士、青少年在囚人士及戒毒所服刑人士的獨特需要，提供特定和全面的心理治療計劃，例如：
（a）懲教署會按性罪犯的需要，安排他們於「性罪犯評估及治療組」接受系統化的再犯風險評估和心理治療，以幫助他們改過自新；
（b）自懲教署於二○一一年在羅湖懲教所為有高度重犯風險及需要接受個人成長和情緒治療的女性在囚人士設立「健心館」，懲教署一直通過富治療氣氛的環境，為她們治療情緒問題（包括被虐帶來的心理創傷、自殘傾向、人際關係、精神健康問題等）。鑑於男性在囚人士的心理需要有別於女性，懲教署亦於二○一八年十一月在赤柱監獄試行「好望閣—男士正向生活中心」治療計劃，以切合男士的治療需要，及提供一個互相支持和共同改進的治療社羣，協助男性在囚人士發揮男性優良的特質，遠離犯罪陷阱；
（c）至於戒毒計劃方面，除了強制性的戒毒治療，懲教署近年研究為女性戒毒康復計劃加入靜觀治療元素，並於二○一七年在勵顧懲教所設立「嘗靜閣」，首次試行把靜觀治療糅合於懲教院所的戒毒心理服務。懲教署計劃於本年底把靜觀治療推展至男性戒毒所；及
（d）為培養青少年在囚人士正面的社會意識及減低他們重犯的機會，懲教署會為青少年在囚人士進行適切的輔導和適時的介入，包括為他們提供的系統化治療計劃「心導計劃—從少做起」，以減少他們的再犯誘因；及為鼓勵青少年在囚人士的家長參與子女的更生歷程，針對現今家庭和青少年在囚人士的心理需要的「家愛計劃—從心出發」。
（ii）懲教署深明家庭的支援對青少年在囚人士的更生起着關鍵的作用，故署方為青少年在囚人士定期舉辦不同主題的「所員—家長活動」，亦會因應不同院所提供的職業訓練課程而加設獨特的主題親子活動。此外，懲教署計劃在成年在囚人士的更生計劃內加強家庭的參與，為成年在囚人士舉辦「更生家庭活動」，希望透過各種形式的活動、講座及分享，改善在囚人士與家人的關係及溝通技巧，從而增加他們改過的決心。
（iii）為提升在囚人士的個人修養及就業能力，懲教署不但為自願進修的成年在囚人士提供適當的協助，更通過符合就業市場需要的職業訓練，培養在囚人士積極的態度和正確價值觀，協助他們重投社會。相關措施如下：
（a）懲教署為14至20歲的青少年在囚人士提供半日正規教育課程，並鼓勵成年在囚人士利用公餘時間進修，按其興趣及能力，以用者自付原則修讀遙距教育課程及參加公開考試。院所會為在囚人士提供適當的協助，例如為協助有意進修但經濟有困難的在囚人士，懲教署成立了多個教育基金及資助計劃供在囚人士申請，為他們支付公開考試、遙距課程以及購買教科書及學習器材等的費用；
（b）懲教署將繼續於青少年院所推行科學、科技、工程和數學（Science, Technology, Engineering and Mathematics （STEM））教育及舉辦相關的教育活動，並以小組興趣活動形式推展到成年人士院所，以培養在囚人士的創造、協作和解決問題的能力，在知識上裝備他們於獲釋後盡快適應社會節奏；
（c）在職業訓練方面，懲教署現時與僱員再培訓局、建造業議會和職業訓練局等合作，因應本地就業市場情況，為剩餘刑期為三至24個月的合資格成年在囚人士，提供超過40項職業訓練。近年開辦的課程包括裝修鋪地板和裝修電腦繪圖基礎證書等。在二○一九至二○年開辦的新課程中，還引進「虛擬實景」技術，包括虛擬實境焊接和虛擬實境窗櫥設計。所有課程均由市場認可的培訓機構提供並發出證書，其中約四成的課程獲資歷架構認可，其餘則獲市場認證；及
（d）懲教署也為所有青少年在囚人士提供20項半日制的職業訓練課程，涵蓋建造、商業及服務行業，包括辦公室及商業實務、機械工藝、咖啡店運作（包括沖調拉花技巧）和西式餐飲服務等課程。
（iv）為了令在囚人士重新訂立他們的人生目標，並鼓勵他們在獲釋後逐步建立自己的事業，懲教署與商界助更生委員會及基督教香港信義會青年職涯發展服務合作，於今年三月推出「人生大贏家」計劃。此計劃於赤柱監獄試行，旨在為在囚人士提供有關人生規劃、職業發展和創業培訓等，讓在囚人士於獲釋前訂下創業目標。如效果理想，將進一步在其他院所推行。
為檢視和提升現行更生計劃的成效，同時為未來的更生計劃定位，從而減低更生人士的再犯率，懲教署積極與本地大學合作，於二○一八年七月展開了一項「更生人士三年縱向研究」，透過追蹤更生人士三年間的生活，深入探討他們的需要。
完
2019年10月23日（星期三）
香港時間18時25分
香港時間18時25分