立法會九題：規管旅遊業
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問題：
據報，柏茵旅遊有限公司於去年三月突然結業，有近四百五十名顧客受影響，共損失款項數百萬元。該公司在結業前長期銷售旅遊期票，即未定出發日期的機票和酒店住宿。由於該等顧客所持單據沒有加蓋印花，他們不獲旅遊業賠償基金保障。關於規管旅遊業，政府可否告知本會：
（一）鑑於香港海關於一年多前，以涉嫌不當地接受付款，根據《商品說明條例》（第362章）拘捕上述旅行社的三名負責人，但據悉律政司已決定不對他們提出檢控，律政司作出該決定的具體理據為何，以及有否研究現行規管制度有否漏洞；若有研究而結果為有，有何措施堵塞漏洞；若研究結果為否，理據為何；
（二）過去五年，每年律政司分別就多少宗涉及旅遊業的案件（i）向執法機構提供法律意見及（ii）對有關人士提出檢控；及
（三）鑑於本會於去年十一月通過《旅遊業條例草案》，訂明由將成立的旅遊業監管局接管規管業界的職能，有關工作的進度為何？
答覆：
主席：
就劉國勳議員的提問，經諮詢律政司後，現回覆如下：
（一）《商品說明條例》（第362章）（《條例》）禁止一系列不良營商手法，包括不當地接受付款等。根據《條例》，任何商戶在接受付款時，意圖不供應有關產品或意圖供應與有關產品有重大分別的產品，或沒有合理理由相信能在指定或合理的時間內供應有關產品，即屬違法，一經定罪，最高可被判罰款五十萬元及監禁五年。《條例》對消費者提供充足的保障。
香港海關（海關）負責執行《條例》，並視乎每宗調查所得的事實和證據，向律政司尋求法律意見。至於檢控與否的決定，律政司會詳細考慮執法機關提供的證據、案件的事實背景、適用法律和《檢控守則》的指引而作出。檢控人員在決定應否提出檢控時須考慮兩大問題：第一，是否有充分證據支持提出檢控；第二，若有充分證據，進行檢控是否符合公眾利益。除非檢控人員信納在法律上有充分證據支持提出檢控，即這些可接納和可靠的證據，連同可從相關證據作出的合理推論，有相當機會能證明有關罪行，否則不應提出檢控。而驗證標準則為是否有合理機會達致定罪。
就問題所述的個案，律政司仔細考慮了海關呈交的資料後，認為沒有充分證據支持在本案就《條例》下的相關罪行作出檢控，亦沒有合理機會達致定罪，因此決定不就《條例》對涉案人士提出檢控。這項決定按上述一貫的檢控原則作出，不存在相關規管制度出現漏洞。海關會繼續以「三管齊下」的方式積極執行《條例》，即嚴厲執法、合規推廣，以及宣傳教育，遏止不良營商手法，保障消費者權益。
（二）律政司沒有備存相關數字。
（三）《旅遊業條例草案》於去年十一月底獲立法會通過，為成立獨立法定機構旅遊業監管局（旅監局）奠下法律基礎。旅遊事務署已設立籌備小組，由一名旅遊事務助理專員領導，其職位開設建議已於今年三月底獲立法會財務委員會批准。
籌備小組正全力策劃並進行各項籌備工作，包括推展關於旅監局的委任工作、擬訂旅監局的管治架構和工作計劃、內部行政規定和程序等，以期盡快成立旅監局，然後着手制訂新規管制度的細節（包括附屬法例、有關發牌和規管事宜的要求和程序等）和過渡安排等。
完
2019年10月23日（星期三）
香港時間14時30分
香港時間14時30分