立法會二十題：救生員的人手情況
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問題：
據悉，近年康樂及文化事務署（康文署）在招聘非公務員合約季節性救生員方面遇到困難，以致公眾游泳池場館及泳灘不時因救生員人手不足而需局部或全部關閉，令泳客向隅，公務員救生員亦需承擔較多工作及逾時工作。就此，政府可否告知本會：
（一）過去三年，每月康文署轄下公眾游泳池場館（i）全面及（ii）局部關閉的次數分別為何，並按區議會分區、公眾泳池場館及關閉原因列出分項數字；
（二）各（i）公眾游泳池場館、（ii）公眾泳灘及（iii）水上活動中心在本財政年度的（a）公務員救生員及（b）季節性救生員的人手編制及空缺數目，並按區議會分區列出分項數字；
（三）康文署在本財政年度招聘（i）公務員救生員及（ii）季節性救生員的目標人數及至今已聘用的人數分別為何；
（四）鑑於康文署計劃在今年成立一支由四十名非公務員合約全年全職救生員組成的特別支援隊，供靈活調配至公眾泳池和泳灘以應付突發人手短缺，支援隊現時的成員人數及至今的調配紀錄為何；
（五）鑑於季節性救生員人手不足令公務員救生員需承擔較多工作及逾時工作，政府有否向公務員救生員發放額外職務津貼及逾時工作津貼；如否，原因為何；
（六）過去三年，政府有否就公眾泳灘的泳客人數及使用情況進行調查；如有，結果為何，以及會否全年開放泳灘並相應增加救生員人手及相關預算開支；及
（七）會否考慮改變救生員的招聘程序及放寬入職條件（例如已通過基本游泳及技能測試的申請者可被暫時聘用，並在其後接受有關的內部培訓和獲發相關的證書後便可正式入職），以吸引新血入行；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
康樂及文化事務署（康文署）目前在44個公眾游泳池、38個刊憲泳灘和五個水上活動中心提供救生員服務。就何啟明議員的提問，現答覆如下：
（一）康文署會因應突發情況，例如惡劣天氣、泳池水質受污染、緊急維修或救生員臨時缺勤等，考慮關閉整個泳池場館。過去三年，因上述原因而導致整個泳池場館關閉的詳情，載列於附件一。除此以外，在日常運作中，泳池場館會因應設施定期輪流檢查維修、設施局部損壞、救生員人手資源、泳客的使用情況、戶外設施受惡劣天氣影響如雷電暴雨、水質受污染（如出現嘔吐物）等因素的影響而局部暫停服務。康文署並無備存關於泳池局部暫停服務的詳細統計數字。公眾游泳池過去三年因救生員人數不足而局部關閉的日數載列於附件二。
（二）、（三）及（四）截至二○一九年四月一日，康文署共有1 647名全職救生員，包括174名高級救生員和1 473名救生員。在該1 473名救生員當中，有332名屬非公務員合約全職季節性救生員。康文署亦聘請了約40名兼職時薪季節性救生員，以加強泳季期間的救生員人手。
為提升救生員人手的穩定性，康文署獲額外資源於二○一九至二○年度開設80個公務員救生員職位，以取代80個季節性救生員崗位，而有關招聘工作已經完成。這一輪招聘工作除招聘所有80個新增職位的人手外，亦同時招聘了人手以填補30個預計於本年度因自然流失而將陸續出現的公務員救生員職位空缺。聘用人員已於四月陸續上任、接受培訓及執勤。
此外，康文署亦增撥資源，於二○一九至二○年推行先導試驗計劃，目標於本年度招聘40名非公務員合約全年全職救生員，成立一支以區域為基礎的「特別支援隊」，以紓緩泳池及泳灘突發性人手短缺的情況，減輕執勤救生員的工作壓力。截至二○一九年四月一日，共有27名救生員獲聘。聘用人員已陸續上任及接受培訓，他們會被調配到五個區域當值，分別為香港西、香港東、九龍、新界西及新界北。有關的招聘工作會繼續進行。
至於季節性救生員方面，因其工作屬於短期性質，故員工的流動性較公務員救生員為高。截至二○一九年四月一日，康文署已聘用332名季節性救生員，尚有約140個空缺。預計旺季月份（即六月至八月）高峰期需聘用總數800多名季節性救生員。為此，康文署已採取一系列措施，包括於不同渠道加強宣傳，例如透過社交媒體網站刊登招聘廣告；在不同地區的泳池舉行季節性救生員招募日，以吸引當區居民投身救生員行業；以及適度調高季節性救生員的薪金及約滿酬金，以吸引更多合資格人士加入季節性救生員的團隊。此外，康文署亦會繼續招聘兼職時薪季節性救生員。
截至二○一九年四月一日，康文署救生員的人手編制、實際員額及空缺數字，按區議會分區及場地類別載列於附件三。
（五）如公務員救生員因運作需要須擔任逾時工作，康文署會按《公務員事務規例》（《規例》）就其逾時工作時數盡快以補假作償。如因運作需要而未能安排同事在逾時工作後一段合理時間內放取補假，可發放逾時工作津貼予同事。
「額外職務津貼」屬「工作相關津貼」下的其中一個類別。根據現行機制，各部門審視任何「工作相關津貼」建議時，必須按照《規例》和發放津貼的規管原則，並考慮部門的運作需要、個別職系的固有職務及員工的工作情況等。《規例》亦列明，如因應工作需要和基於運作效率所需，要求員工執行額外或特殊職務，並認為有關職務在時間和次數上均屬恰當，或有關職系／職級的薪級結構致使其薪級表未能反映全部固有職務，才可考慮發放「工作相關津貼」。康文署公務員救生員的職責主要包括拯救遇溺泳客、照顧泳客的安全、維持秩序及保持泳灘／泳池清潔。康文署現正按相關《規例》和規管原則考慮救生員職工會的建議，以確定是否有足夠理據支持向公務員救生員發放「額外職務津貼」。
（六）康文署轄下刊憲泳灘泳客人次每年約有1 300萬人次，唯二○一八至一九年度受颱風山竹的影響，多個泳灘被嚴重破壞而須暫時封閉，因而泳客人次減少至1 212萬人次。有關泳灘泳客人次統計已上載到康文署網頁（www.lcsd.gov.hk/tc/aboutlcsd/ppr/statistics/leisure.html）。康文署會繼續留意泳灘泳客人次，不時檢視泳灘設施及服務以配合市民的需要。
（七）康文署在安排救生員人手時，一直以泳客安全為首要考慮，並規定現職及新招聘的救生員均需考獲香港拯溺總會頒發的救生章。該會是香港唯一獲得國際救生總會認可負責考核及頒發拯溺資格的機構。康文署就非公務員合約季節性救生員的入職要求包括申請人須持有該會在最近三年頒發或重新評核的有效沙灘救生章或泳池救生章，而公務員救生員的入職要求包括持有該會頒發的有效沙灘救生章及泳池救生章（即兩個救生章），以及須持有聖約翰救傷會、香港紅十字會或醫療輔助隊頒發的有效急救證書。所有公務員救生員及非公務員合約季節性救生員職位申請人亦必須通過康文署的遴選面試和技能測試。由此可見，康文署的救生員均通過有關專業團體的考核，並持有有效的認可救生資格，以及通過康文署招聘考試的技能測試，展示具備工作相關的拯溺技巧，康文署現時不會考慮任何放寬對救生員資歷的要求。
完
2019年6月5日（星期三）
香港時間12時15分
香港時間12時15分