立法會二十二題：香港參與國際組織的事務
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問題：
據報，由十一個國家共同簽署的《跨太平洋夥伴全面進展協定》（《協定》）於去年十二月正式生效，標誌着佔全球生產總值百分之十三、擁有超過五億人口的新經濟圈及世界第三大自由貿易區的誕生。另一方面，《基本法》第一百五十一條訂明，「香港特別行政區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以『中國香港』的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，簽訂和履行有關協議」。關於香港參與國際組織的事務，政府可否告知本會：
（一）香港參與國際組織事務及簽訂區域合作協議的決策機制為何，以及政府會否與中央人民政府或其所屬有關部門討論相關事宜；如會，詳情為何；
（二）有否就香港加入《協定》進行探討；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）鑑於據報有不少環太平洋區域的國家正在進行加入《協定》的程序，有否評估在香港尚未加入《協定》的情況下，該等國家加入《協定》會對香港在未來三年的經貿競爭力造成甚麼影響；如有，結果為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
根據《基本法》第一百一十六條和一百五十一條，香港特別行政區作為單獨的關稅地區，可以「中國香港」的名義參與有關國際組織，以及與貿易夥伴簽訂和履行自由貿易協定（自貿協定）。
香港一直充分利用《基本法》和「一國兩制」原則下所賦予的特殊地位，以正式及單獨成員身分和「中國香港」的名義參與如世界貿易組織（世貿）、亞太經濟合作組織等國際組織，並自行與貿易夥伴洽商和簽訂自貿協定，以深化香港與世界不同地區的經濟融合。香港在參與對外貿易及經濟事務享有高度自治，這是「一國兩制」得以成功落實的例證。
隨着世界經濟全球化的發展，貿易夥伴之間簽訂自貿協定或區域經濟合作協定成一大趨勢。香港殷切提倡自由貿易，歡迎任何推動自由貿易的倡議。
就問題的三部分，政府的回覆如下：
（一）在考慮商定自貿協定的對象及優次時，政府會根據香港的經濟特質作出對香港最有利的部署，包括與一些有深厚經貿連繫的經濟體、一些具備潛力或位置具戰略價值的市場，以及理念相近的貿易夥伴，透過簽訂自貿協定擴展香港的全球經貿連繫網絡。政府定出不同談判對象的優次後，會與相關對象探討磋商自貿協定的可能性，確立雙方是否有意透過自貿協定加強彼此的經濟連繫。
香港至今已與二十一個貿易夥伴達成了九份自貿協定，即中國內地、新西蘭、四個歐洲自由貿易聯盟國家（註一）、智利、澳門、十個東南亞國家聯盟國家（東盟）（註二）、格魯吉亞、馬爾代夫和澳洲。
行政長官於二○一八年十月公布的《施政報告》中提出未來政府有關簽訂自貿協定的優先對象。香港正尋求與太平洋聯盟（註三）簽訂自貿協定，並計劃在「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）（註四）完成談判後，尋求加入該協定。香港亦正與英國探討建立更緊密經貿關係的方案，包括將來簽訂自貿協定的可能性。
太平洋聯盟的四名成員，即智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯，佔拉丁美洲近四成本地生產總值。這四個國家也是香港在該區的主要貿易夥伴。與太平洋聯盟簽訂自貿協定，將有助加深香港與拉丁美洲的經貿合作，並為港商帶來新的商機。
RCEP的十六個成員國全是香港的重要貿易夥伴，這十六個經濟體的本地生產總值總和接近全球三分之一。二○一八年，香港與RCEP成員國的貿易總額達八千三百六十九億美元，佔香港貿易總額的百分之七十四。加入RCEP可讓香港參與泛亞洲地區規模最大的自貿協定，有助鞏固香港在泛亞洲地區的貿易及投資樞紐地位。
英國與香港有深厚經貿連繫，加上政府與英國已開展「貿易夥伴策略對話」，香港與英國探討在其脫歐後訂立雙邊自貿協定，對鞏固和進一步推動雙方的貿易關係非常重要。
政府現時正全力跟進上述《施政報告》中提出的新自貿協定倡議。
（二）作為自由貿易的堅定擁護者，香港支持消除貿易壁壘、促進自由貿易的措施，並一直留意其他經濟體的雙邊和諸邊自貿協定談判，包括《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP）（註五）和上述提及的RCEP。
政府一直積極尋求與貿易夥伴締結自貿協定，政府對加入CPTPP持開放態度。政府注意到，有別於世貿協議及傳統的自貿協定，CPTPP涵蓋的範圍非常廣泛，包含不少核心貿易議題之外的政策範疇。政府會繼續評估情況。
（三）概括而言，CPTPP放寬成員之間的各項貿易限制，令參與經濟體的資源分配效率得到改善，收入和產能亦因而得以提高，繼而帶動這些經濟體的進口需求增加，推動全球貿易往來及環球經濟。
成員以及非成員經濟體均能受惠於CPTPP的溢出效應。由於香港與許多CPTPP成員有密切的經濟聯繫，更與其中多個成員分別已達成自貿協定，因此當CPTPP令區域經貿活動愈趨活躍時，香港亦能受惠。
CPTPP剛於去年底正式在部分成員國生效。CPTPP對環球及區域貿易的影響取決於一系列複雜的因素，包括環球供應鏈的彈性及企業如何應對新貿易條款，加上現時環球貿易及投資環境瞬息萬變，有關的影響需要一段時間才會浮現。
註一：歐洲自由貿易聯盟包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士。
註二：東盟的成員國為文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南。
註三：太平洋聯盟包括智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯。
註四：RCEP成員為東盟十國及六個與東盟已簽署自由貿易協定的夥伴，即澳洲、中國內地、印度、日本、韓國和新西蘭。
註五：CPTPP成員為澳洲、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。
完
2019年2月27日（星期三）
香港時間14時50分
香港時間14時50分