以下是今日（一月九日）在立法會會議上葉建源議員的提問和教育局局長楊潤雄的書面答覆：

問題：

　　關於教育局為資助學校頒布的《學校行政手冊》及為參與免費優質幼稚園教育計劃的幼稚園制訂的《幼稚園行政手冊》，以及相關規例，政府可否告知本會：
 
（一）過去五年，法庭頒布的判決書有否引用《學校行政手冊》的內容；若有，列出有關案件的編號；
 
（二）過去五年，教育局有否接獲有關學校違反《學校行政手冊》規定的舉報或經調查後發現這類違規情況；若有，跟進行動的詳情和成效為何，以及有否任何學校當局不理會有關跟進行動；若有，教育局如何處理該情況；
 
（三）鑑於有業界人士反映，《幼稚園行政手冊》第‍5.5段有關處理員工投訴的指引空泛，例如沒有提供具體的處理員工投訴方法，教育局會否制訂更具體的指引（包括建議程序）；
 
（四）有否評估該兩份手冊中，指明須遵守相關規例的部分以外的章節是否具法律約束力；若有評估而結果為是，詳情為何，以及該兩份手冊的法律約束力是否相同；若不相同，差異為何；
 
（五）鑑於《教育規例》（第279章，附屬法例A）第76（2）（a）條訂明解僱編制內的教員須獲校董批准的規定，而《資助學校資助則例匯編》第‍六‍章詳載資助學校解僱教員及其教員終止服務的條件和程序，但這些條文不適用於參與免費優質幼稚園教育計劃的幼稚園，教育局會否為該類幼稚園制訂相關條文；若會，詳情為何；若否，原因為何；及
 
（六）過去十年，教育局每次修訂《學校行政手冊》前有否諮詢業界人士意見；若有，諮詢的渠道為何；若否，原因為何，以及日後修訂該兩份手冊時會否諮詢業內人士；若否，原因為何？
 
答覆：

主席：
 
　　所有學校（包括中、小學及幼稚園）均須遵守《教育條例》、《教育規例》、其他法例，以及教育局發出的通告和指引。
 
　　在資助中、小學方面，政府現有多項措施配合學校實施校本管理，當中包括更靈活撥款安排、精簡行政程序，並在人事管理、財務及課程等事宜上，下放更多權責給學校，讓學校能更靈活地管理校務、運用資源和計劃學校的發展，從而制訂更切合學生及學校需要的校本政策，發展學校特色及提升學習成果。《學校行政手冊》按範疇輯錄了相關的《教育條例》、《教育規例》、其他法例、教育局的規定及指引，供資助學校參考及遵循，以支援學校發揮校本精神，就學校行政及管理的主要範疇，制定校本政策及相關程序，以確保日常運作暢順。
 
　　在幼稚園方面，政府由2017／18學年開始推行新的幼稚園教育計劃（「計劃」），並就「計劃」的執行詳情發出一系列通告和指引，舉辦簡介會及將相關資料上載教育局網頁。同時，幼稚園需要遵守《學前機構辦學手冊》、《幼稚園教育課程指引》以及教育局發出的指示及通告。為方便幼稚園參考，教育局將有關資料整合，說明一些基本原則，並列出詳細的操作程序，連同一些現有做法，編訂成《幼稚園行政手冊》。由於資助學校與參加「計劃」的幼稚園在性質、運作方式和政府資助的模式不同，不宜將兩份手冊直接比較。
 
　　就葉建源議員提出關於《學校行政手冊》及《幼稚園行政手冊》的問題，謹覆如下：
 
（一）本局並沒有就法庭判案書中有否引用《學校行政手冊》作統計，因此未能提供相關的資料。
 
（二）本局進行投訴調查或財務核數等不同工作時，曾發現個別學校未有按相關規定行事，例如未有依據既定要求進行採購程序。就此，本局會向學校了解詳情，並提供適切的指導和意見，包括按實際情況，要求校方作出糾正或制訂跟進改善計劃。學校一般會按本局的提示作出適當修正，並檢視其校本機制，避免同類事件再次發生。如經商討後學校未有作出改善，亦沒有合理辯解，本局會按個別情況採取進一步行動，包括發出勸喻信或警告信，以及與法團校董會和辦學團體商討跟進措施，確保學校依循《教育條例》、《教育規例》、《資助則例》、相關法例，以及教育局發出的規定及指引行事。
 
（三）參加「計劃」的幼稚園雖然接受政府資助，但規管及運作與資助學校不同，而個別幼稚園在辦學規模及管理架構上亦可有很大的差異。因此，在處理員工投訴方面，教育局提出基本的原則，留有必須的空間和彈性，讓幼稚園因應本身的情況作校本安排。我們會持續收集持份者的意見，探討提供更具體指引的可行性。
 
（四）《學校行政手冊》及《幼稚園行政手冊》本身並非法例條文。正如上文所述，《學校行政手冊》及《幼稚園行政手冊》分別整合了資助學校及參加「計劃」的幼稚園在日常運作上的規定和指引，方便學校參考及遵循。我們亦在這兩份行政手冊中提醒學校須遵守有關法例，包括《教育條例》、《教育規例》、《僱傭條例》等，而學校須受有關法例約束。至於純屬「計劃」的要求，則適用於參加「計劃」的幼稚園。幼稚園如不參加「計劃」，便不受此等要求約束。
 
（五）幼稚園無論參加「計劃」與否，一如其他學校，必須遵守《僱傭條例》、《教育條例》及《教育規例》的規定。例如，根據《教育規例》第76條，學校聘用為期不少於六個月的教員，須由學校的多數校董批准；解僱僱用期不少於六個月的教員，須在校董會的會議上由學校的多數校董批准。由於參加「計劃」的幼稚園不是資助學校，運作和資助模式與資助學校有別，用於資助學校的條件和程序，不會直接套用於參加「計劃」的幼稚園。
 
（六）《學校行政手冊》及《幼稚園行政手冊》所輯錄的規定及指引，一般都與教育局不同的政策有關。一向以來，教育局在制訂或修訂重要政策時，都會按有關政策的性質、涵蓋範圍等諮詢相關的持份者，而諮詢工作一般是透過與持份者會面進行，或透過書面收集意見。

完

2019年1月9日（星期三）
香港時間12時35分