立法會：署理財政司司長就《行政長官2018年施政報告》致謝議案辯論（第一節）致辭全文（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
主席：
現在我以署理財政司司長以及財經事務及庫務局局長的身分發言。首先，感謝內會主席就《行政長官2018年施政報告》提出致謝議案，讓政府能充分聽取議員對於《施政報告》的意見和看法，亦感謝剛才議員的發言。
行政長官在今年的《施政報告》以「堅定前行 燃點希望」為主題，提出了一系列的措施，涵蓋經濟發展、土地房屋、交通運輸、教育、勞工福利、醫療衞生等不同範疇，充分反映特區政府繼續大力發展經濟，改善民生的決心。在編製明年的《財政預算案》時，財政司司長會在財政資源上作出配合，讓各項措施能早日落實展開，令市民盡快受惠。
主席，接着下來，我會就香港的經濟近況、經濟展望和未來經濟發展的一些方向作扼要的說明。
經濟近況
首先是經濟近況。今年上半年，受惠於環球經濟情況，香港經濟強勁增長達4.0%。經濟活動在第三季維持穩健擴張。商品出口貨值在第三季按年增長9.0%，增幅與第二季相若。在本地消費需求穩健和訪港旅客明顯增長的支持下，零售銷貨量按年增長5.1%。然而，中美貿易摩擦、美國加息、股市調整等不利因素對本港經濟的影響逐漸浮現。近月不同機構進行的業務展望調查結果均顯示營商氣氛轉趨審慎。九月份貨物出口和零售銷貨量的增長幅度亦見減慢。
樓市方面，受外圍不利因素增加和本地銀行上調利率等最新發展的影響，樓市自八月起略為冷卻，交投轉趨淡靜，樓價回落。今年八月至十月的住宅物業買賣合約數目回落至每月平均約4 200宗，明顯低於今年首七個月的每月平均5 700宗。整體樓價在八月下跌0.1%後，於九月再下跌1.4%。最新資料顯示，樓價在十月持續偏軟，二手交投淡靜。
勞工市場方面，近月的失業率維持在2.8%，是過去二十年以來的最低水平。總就業人數續見穩健增長，市民收入普遍有實質改善。
物價方面，今年首九個月的基本通脹率平均為2.5%，略高於去年全年的1.7%。隨着經濟在過去一年多的強勁增長，本地成本有所上升，加上早前新訂住宅租金上升的影響，今年餘下時間的通脹率或會有輕微的上升壓力。
經濟展望
在經濟前景方面，環球經濟今年以來雖然持續擴張，但近期的增長勢頭已有減慢的跡象，各主要經濟體的表現也漸見參差。
內地經濟穩健，今年首三季合計按年增長6.7%。而美國經濟繼續受惠於擴張性財政政策的刺激，今年以來增長顯著加快，但另一方面，歐元區和日本經濟雖然持續擴張，但增速已較去年遜色。其他亞洲新興市場經濟體普遍穩健擴張，但區內的生產及貿易活動在九月開始表現參差。國際貨幣基金組織上月把今明兩年全球經濟的增長預測由3.9%下調至3.7%，並且強調經濟前景面對的下行風險正在加劇。
目前，最令人擔憂的是貿易保護主義抬頭。美國今年以來採取單邊保護主義，挑起貿易爭端，為全球貿易體系帶來衝擊，對環球經濟構成巨大威脅。中美貿易摩擦升溫，固然會直接由貿易渠道影響香港經濟，同時世界兩個最大經濟體的經貿糾紛，必然會為環球經濟氣氛帶來負面影響，促使投資活動減少，令金融市場更為波動，在多方面影響香港的經濟活動。
面對當前形勢，政府一直與業界保持密切溝通，並且採取多項措施應對，協助業界拓展市場和分散風險。政府會繼續密切留意事態發展，適時推行支援業界的措施。
另一方面，先進經濟體的金融狀況進一步收緊亦是環球經濟下行的主要風險因素。美國聯儲局自二○一五年年底以來已經加息八次，並表示未來仍會逐步加息。聯儲局主席鮑威爾在十月初時表示，未來的政策利率有機會高於長遠的中性利率，暗示仍有相當大的加息空間。目前市場預計聯儲局在十二月會加息的機會大概為七成。歐元區方面，隨着當地通縮風險減退，歐洲央行自上月起已把每月淨資產購買規模減半，並計劃於今年年底結束資產購買計劃。
此外，我們必須關注部分新興市場的狀況。美國息率上升，美元走強，加上貿易摩擦升溫，為新興市場帶來資金流出的壓力。部分經濟基調較弱的經濟體的金融市場在過去數月經歷激烈震盪，阿根廷和土耳其的貨幣今年以來已大幅貶值，連帶部分亞洲新興經濟體的貨幣也受到不同程度的壓力，為環球金融和經濟的穩定帶來威脅，須提高警覺。
在聯繫匯率下，本港利率跟隨美息上升，銀行在九月時上調最優惠利率，是十二年來首次，反映超低息的時期已經過去。美國貨幣政策正常化預料會持續，香港息口相信會繼續向上，對香港經濟和資產價格的影響，要密切觀察。
我們面對的外圍環境還有其他暗湧──英國「脫歐」談判、意大利財政預算的爭議、以至各地的地緣政治風險，特別是中東地緣政局緊張，對國際油價走勢和投資情緒的影響，也須關注。
總的來說，香港正面對一個充滿挑戰的外圍環境。基於年初至今的實際情況，香港經濟今年全年仍可望達到3至4%的增長。政府會在下星期五（十一月十六日）公布第三季的經濟增長數字，並會更新二○一八年經濟增長及通脹預測。
接着下來，我將扼要地說一說政府推動經濟多元發展的工作。
經濟發展
主席，今年的《施政報告》是我們銳意發展經濟新增長點的最佳佐證。我們決心要好好把握國家「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區建設為香港經濟發展帶來的無限機遇。政府會做好「促成者」和「推廣者」的角色，抓緊機會，以香港所長，服務國家所需，並積極連繫世界，開拓更大商機。
面對外圍的不確定環境，政府會繼續採取多管齊下的策略，發揮「一國兩制」下香港的獨特優勢，為企業發掘更多機遇，分散市場風險。這包括繼續積極與合適的貿易夥伴締結自由貿易協定和投資協定、擴大海外經濟貿易辦事處網絡，及吸引外來投資落戶香港等。
「一帶一路」建設方面，本屆政府積極推行多項措施，銳意確立香港作為「一帶一路」建設中首選平台和重要節點，為「一帶一路」建設提供多元化投融資及專業服務。另外，粵港澳大灣區建設亦會為香港未來經濟發展創造新的增長點，特別是帶動創新科技及金融和專業服務發展這兩方面。政府會與內地相關單位共同爭取政策創新和突破，協助業界在大灣區拓展業務。
此外，政府會繼續與商務部尋求持續豐富CEPA內容，做好CEPA的落實工作。政府亦會鞏固會展業的優勢，繼續積極增加會展場地設施供應。旅遊業方面，政府會循着多元化及吸引高增值過夜旅客的方向推動旅遊業發展，全力落實去年推出的《香港旅遊業發展藍圖》，並抓緊廣深港高速鐵路香港段及港珠澳大橋等跨境交通基建開通帶來的機遇。
金融服務方面，我們會繼續致力提升香港作為國際金融中心、亞太區資產及財富管理中心及區內保險樞紐的地位和競爭力，抓緊「一帶一路」建設和粵港澳大灣區發展機遇，深化香港與內地的金融合作及兩地金融市場的互聯互通，提升香港作為內地及海外企業的主要融資平台及金融服務樞紐的地位，並促進綠色金融及金融科技的發展。此外，我們也會因應全球和地區政經形勢的變化，不斷審視並按需要加強香港金融體系的防險、抗險能力和資金融通功能，確保金融體系正常順暢運作。就此，我們會積極優化監管制度，落實相關國際監管標準。
航運方面，我們會持續提升香港國際機場的基礎設施和配套以及其客貨運的處理能力，並繼續擴大香港的航空網絡，以鞏固香港作為國際航空樞紐的地位，同時發揮香港國際機場在大嶼山發展的策略門戶角色。而在海運方面，我們會重點發展高增值海運服務，尤其是船舶融資、海事保險等行業。
創新及科技繼續是《施政報告》的重點範疇，因此政府為創科發展投入大量資源。除了在今年的《財政預算案》預留超過500億元發展創科外，這份《施政報告》又額外投放280億元在大學研究、再工業化、公共服務應用科技和加強創科氛圍等工作，充分顯示政府對創科發展的重視和承擔。
政府採購亦是政府發展創新科技的其中一個方向。正如行政長官在《施政報告》中宣布，政府會於明年四月推出一套支持創新的政府採購政策。新政策的目的，是希望創造更有利的環境，鼓勵政府部門在採購中更多採納創新建議，以及便利初創企業和中小企參與政府採購。
在新政策下，政府採購會更重視質素的評審，評審標書時技術因素所佔的比重將會提高，讓具創新建議的標書有更大機會中標。政府亦會加強與業界的交流和發放採購資訊，以助創科初創企業和中小企參與政府採購。財經事務及庫務局正聯同相關政策局及部門籌備細節，以期協助各部門自明年四月起推行新的採購政策。
創意產業方面，繼去年《施政報告》行政長官臚列發展創意產業的藍圖，今年的《施政報告》提出為「電影發展基金」注資10億元，循人才培訓、提升港產片製作、拓展市場，以及拓展觀眾群這四大方向支援香港電影業進一步發展。
一如既往，政府會積極及適時地投放資源，全面推展《施政報告》的各項利民措施。我們會按照政策措施的優次緩急，具前瞻性和策略性地分配資源，並會繼續秉持審慎理財和「應使則使」的原則，以維持公共財政的可持續性。
穩健的公共財政對香港至為重要。近期環球經濟變幻莫測，縱使香港目前的經濟基調仍然良好，我們也不能掉以輕心，必須繼續密切留意外圍環境的變化，並且要有充足的財政儲備在有需要時作出應對。因此，我們會繼續維持香港的財政穏健，確保公共資源用得其所，以適時回應社會和市民的訴求。
主席，接着四位局長將就經濟工商發展、創科、專業服務、航運，以及香港在「一帶一路」及粵港澳大灣區建設的參與等多方面的工作作出較詳細回應。另外，剛才多位議員都有就「明日大嶼」發表意見。就此，發展局局長會在第四節辯論詳盡回應。
主席，我謹此陳辭，懇請議員支持本年度的《施政報告》。
完
2018年11月7日（星期三）
香港時間21時32分
香港時間21時32分