立法會七題：超強颱風山竹的應變及善後工作
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問題：
有不少村民向本人反映，超強颱風山竹上月吹襲香港期間，蹂躪多條鄉村。例如，吉澳村有多間房屋遭強風摧毀或塌樹壓毀、東平洲及西流江的沿岸多間房屋變成頹垣敗瓦、荔枝窩的自然步道和白花魚籐陣景點損毀、塔門停水停電三日，有不少漁船沉沒或損毀，以及多條鄉村有大量的垃圾和雜物堆積。就此，政府可否告知本會：
（一）有否事前（i）評估山竹吹襲期間可能對偏遠鄉村造成的破壞並（ii）制訂善後計劃；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（二）政府（i）在與山竹相關的八號或以上熱帶氣旋警告信號發出前，疏散鄉村居民的人數，以及（ii）在該等信號生效期間緊急救援的鄉村居民人數，並按鄉村名稱以表列出分項數字；
（三）有否在所有與山竹相關的熱帶氣旋警告信號取消後，隨即主動聯絡偏遠鄉村的居民，以了解他們的受災情況並提供適切協助；如有，按鄉村名稱以表列出村民要求的協助和政府提供的協助的詳情（包括日期）；如否，原因為何；
（四）山竹吹襲引致鄉村食水或電力供應中斷的詳情(按下表列出)；
| 鄉村名稱 | 鄉村所在地區 | 食水供應中斷日數 | 提供臨時供水的水箱數目／水車架次／水船數目及總供水量 | 電力供應中斷日數 |
（五）鑑於部分偏遠鄉村沒有公共交通到達，而且其村民大多是長者，因而沒能力在颱風吹襲後自行清理村內的塌樹及雜物，政府有否計劃日後在強颱風襲港後，主動組織和運送義工前往該等鄉村支援村民進行清理工作；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（六）是否知悉山竹吹襲引致多少艘船隻損毀；會否考慮（i）增建避風塘，以及（ii）改善現有避風塘的設施以強化其抵禦颱風的能力；
（七）鑑於有不少村民的房屋及其內的電器和傢具，以至屬謀生工具的漁船在山竹吹襲期間損毀，政府有否向該等村民提供緊急經濟援助；如有，詳情為何；及
（八）為強化鄉村日後抵禦風災的能力及方便善後工作，政府會否考慮（i）免費為村民加固房屋、（ii）協助村民重建抵禦強風能力較強的房屋、（iii）增建通往偏遠鄉村的道路及改善鄉村的基礎設施、（iv）為位處海旁及低窪地點的鄉村興建防波堤或其他抗風暴潮的設施，以及（v）採取其他減災措施？
答覆：
主席：
就劉議員的問題，經諮詢相關政策局和部門後，我綜合回覆如下：
（一）為有效地應對熱帶氣旋和其他天災，政府備有《天災應變計劃》，當中載列政府的預警系統和應對緊急事故的組織架構，以及政府部門和其他機構的職能和責任。除《天災應變計劃》外，相關部門各自備有督導決策和運作的詳細工作計劃／指示。
據香港天文台風前的評估，山竹會對香港構成嚴重威脅，因此當山竹與本港仍相距超過800公里，天文台尚未發出任何熱帶氣旋警告信號之際，保安局已開展各部門之間的協調工作。
保安局局長在二○一八年九月十二日及十四日主持共兩次跨部門會議，審視各部門和機構為應對山竹的準備工作，有超過30個政策局／部門及公用事業公司的代表出席會議。會上討論關於應變計劃、監察及協調工作、預防措施、資訊流通和及早向公眾發出警告的事宜。保安局局長促請各部門和機構提高安全系數，作最壞打算，以及準備動用最大資源應變。
各相關部門迅速執行防備工作，例如食物環境衞生署（食環署）及渠務署調動額外資源加強清理服務，視察路邊的集水溝、排水渠及渠道（特別是水浸黑點），以確定其為暢通及沒有淤塞。
渠務署亦於颱風來臨前為七個容易受海水淹浸的低窪地區（包括聯安新村、嘉和里、深井新村、鯉魚門海傍道、西貢南圍、大澳及元朗區西北沿海村落）實施預防措施，例如在鯉魚門，於海平面達到預定警戒水位前，在14個指定地點設置可拆卸式擋水板，以緩減水浸情況。大澳方面，渠務署在防洪牆頂部安裝共350米長的可拆卸式擋水板，把永安街及太平街南的防洪水平提升至主水平基準以上三點八米，務求於山竹襲港前提早完成安裝工作。
另外，民政事務處於颱風襲港前，透過鄉事委員會及村代表，提醒村民應注意的事項及應採取的預防措施，並勸喻偏遠地區村民（特別是弱勢人士如長者）於山竹襲港前，到其他安全地方暫避。除開放臨時庇護中心外，民政事務處於三號強風信號發出後按地區需要協助有需要的人士（例如長者）疏散。
（二）警方及消防處於超強颱風山竹吹襲期間，在以下鄉村疏散及拯救居民，詳見下表：
| 地點 | 疏散及拯救居民數目 |
| 香港島薄扶林村 | 3 |
| 沙田曾大屋村 | 103 |
| 青山聯安新村 | 3 |
| 荃灣芙蓉山村、光板田村、深井村 | 46 |
| 青山掃管笏村 | 10 |
| 鯉魚門 | 28 |
| 大澳 | 129 |
（三）當所有熱帶氣旋警告信號取消後，社會福利署（社署）地區福利辦事處與民政事務處保持聯繫，並在可行的情況下，迅速安排職員和義工探訪偏遠及受災較嚴重的鄉村，向村民提供適切的援助，詳情如下：
| 鄉村名稱 | 村民要求的協助 | 政府提供協助的詳情 |
| 吉澳 | 盡快恢復水／電供應； 清理倒塌樹木；及 清理因風災而產生的大量垃圾及棄置物品。 |
北區民政事務處協調電力公司及水務署盡快搶修受損的供電及供水系統。由於電力公司在吉澳設有後備供電系統，因此島上的電力供應在風災後沒有中斷。水務署則於維修供水系統期間向吉澳提供臨時食水供應。及後吉澳的電力及自來水供應分別於九月二十日及九月二十九日回復正常。 社會福利署及北區民政事務處在九月二十日及九月二十一日安排義工到吉澳探訪災民，並派發救援物資（包括乾糧及日常生活用品等），以及協助災民申請緊急援助金。 北區民政事務處在九月二十日、二十一日、二十四日、二十八日及十月四日調派承辦商工人到吉澳清理堵塞通道的塌樹及雜物。食物環境衞生署額外聘用承辦商清理及運走島上的垃圾和棄置物品。北區民政事務處在九月二十八日及十月四日向海事處借調船隻，將島上的棄置電器運送到陸上，然後由環境保護署的承辦商回收處理。民眾安全服務隊在十月六日、七日及十四日調派隊員到吉澳進行清理工作。現時吉澳的清理工作已大致完成。 |
| 鴨洲、西流江及荔枝窩 | 清理倒塌樹木及移除危險樹木； 清理阻塞行人通道的垃圾； 清理海上及岸邊垃圾； 維修村路及公用設施；及 盡快恢復水／電供應。 |
當與山竹相關的熱帶氣旋警告信號取消後，北區民政事務處在九月十七日及其後主動聯絡偏遠鄉村的村代表，以了解鄉村在颱風吹襲後的受災情況及村民的需要。 |
| 塔門及塔門漁民村 |
恢復食水和電力供應，以及清理塌樹和海岸垃圾。 | 大埔民政事務處聯絡相關部門及中電跟進村民的要求，並在九月十九日曾到塔門視察和了解村民的需要，及向村代表派發華人慈善基金申請表，供有需要的村民申請。其後於九月二十三日，大埔民政事務處再與鄉議局到塔門視察。同時，大埔民政事務處亦委託工程承辦商在十月八日到塔門協助清理塌樹、垃圾，以及修復受損毀的村路等。 大埔民政事務處於九月二十三日恢復正常食水供應前，曾先後六次運送共1 120枝，每枝容量為四點五公升的蒸餾水予居民使用。 而在電力供應於九月二十一日恢復前，大埔民政事務處亦一直與中電保持緊密聯絡，要求盡快恢復塔門電力供應，並提供足夠的臨時發電機供居民暫用。 |
| 東平洲 | 清理塌樹及開通道路。 | 大埔民政事務處聯絡相關部門跟進村民的要求，並在九月十九日到東平洲視察和了解村民的需要，及向村代表派發華人慈善基金申請表，供有需要的村民申請。其後，於九月二十三日，大埔民政事務處再與鄉議局到東平洲視察。同時，大埔民政事務處亦委託工程承辦商到塔門協助清理塌樹和垃圾，以及修復受破壞的村路等。 於九月二十一日，大埔民政事務處先開通了由東平洲碼頭通往沙頭村及洲頭村的兩條村路，並運送兩箱礦泉水予居民使用。有關村路的維修工程在十月二日亦已展開。 |
| 西灣及大浪村 |
部分行人路被摧毀，村內曾停水停電； 此外，西灣沿路的村燈亦倒塌。 |
西貢民政事務處已把停水停電事宜轉介中電及水務署跟進，供水及供電在九月十九日逐步恢復。 西貢民政事務處聯同漁農自然護理署、西貢區社區中心及西灣村村代表於九月二十六日進行實地視察和了解村民的需要。西貢民政事務處於十月初開展進行復修行人路的工程，預計十月底完工。路政署已於十月初清理倒塌村燈，並會待上述行人路復修完成後重新裝設。 西貢民政事務處一直跟大浪村村代表保持聯絡。西貢民政事務處會於十二月中開展復修大浪村行人路的工程，預計明年二月底完工。 |
| 東丫、北丫及鹽田仔 | 部分行人路於颱風後損毀。 | 西貢民政事務處一直跟東丫、北丫及鹽田仔村代表保持聯絡，以了解村民的需要。西貢民政事務處將於十一月中開展復修鹽田仔行人路工程，預計十二月底完成，而復修東丫和北丫行人路工程將於十二月中開展，預計明年二月底完成。 |
| 南圍 | 行人路及防波堤被海浪沖毀，海水沖入屋內，要求維修。 駛往九龍方向的小巴及巴士在南圍公廁外的小巴及巴士站因附近有塌樹而沒有停車。 垃圾收集站累積大量垃圾，要求清理。 |
西貢民政事務處在九月二十日從村代表知悉關於小巴及巴士站附近有塌樹後即向運輸署反映及安排移除塌樹，並於九月二十二日完成清理，交通狀況回復正常。 西貢民政事務處於颱風後就維修行人路工程及垃圾堆積的情況進行數次實地視察，並已安排於十一月中開展復修行人路工程，預計十二月底完成；另已聯絡食物環境衞生署加強清理村內路面及垃圾收集站。情況在十月初得到改善。 |
| 麻南笏 | 海面上及岸邊分別積聚了鐵架和大量垃圾，要求清理； 沿岸行人路及海堤沖爛，要求維修。 |
西貢民政事務處一直跟村代表保持聯絡，以了解村民的需要，並轉介海事處及食物環境衞生署跟進。海事處將於十月底派員清理該處海面的雜物。食物環境衞生署於颱風後已派員分批清理積聚於岸邊的垃圾和雜物，並會繼續派員清理餘下大件的雜物。 西貢民政事務處將於十二月中開展復修損毀行人路的工程，預計明年二月底完成。 |
| 大澳及東涌馬灣涌村 | 塌樹毀壞房屋； 清理塌樹及倒下的物件； 協助搬移傢俬電器； 更換浸壞的電器；及 清潔家居。 |
社署協調兩間非政府機構，在颱風過後主動聯絡大澳及東涌馬灣涌村的村民，並提供下列協助： － 安排有需要的居民入住臨時庇護中心； － 安排義工協助清理雜物、搬移傢俬電器及清潔家居；及 － 透過申請慈善基金或捐助，協助居民更換損毀的傢俬電器。 |
| 對面海村、窩美村、菠蘿輋村及井欄樹村 | 有家庭受水浸及強風吹襲而引致家居內籠、傢俬及電器受破壞； 房屋受到嚴重破壞，不能繼續居住；及 受塌樹影響而阻塞出入家居的通道或塌樹對房屋造成破壞。 |
社署社工已作出探訪及評估受影響家庭，並為其中四個個案發放慈善基金，協助他們修補家居、重置家俬及電器。 至於房屋受到嚴重破壞的個案，社署亦已向其發放慈善基金，協助他們解決因需暫居別處而出現的緊急生活開支；同時，社署會繼續與地政總署聯絡，跟進家園被毀個案的長遠住屋安排，共同跟進發放緊急救援基金／慈善基金協助房屋被破壞的家庭復修其受強風吹毀的屋頂、修補家居及重置家俬。 另有家庭經社署社工協助下於颱風吹襲前撤離到私營安老院舍暫住。及後，經社署聯絡，義工已迅速協助清理塌樹，該家庭已搬回家園；社署亦已與民政事務處協調，發放慈善基金協助他們支付之前暫居私營安老院舍的住院費用。 |
| 渡頭灣村及曾大屋村 | 經濟援助以維修受損房屋或／及更換受損電器／家具 | 社署與非政府機構綜合家庭服務中心社工曾探訪部分受災居民以了解受災情況，並協助有需要居民申請慈善基金以維修家園。 |
| 吉澳、塔門、西流江及東平洲 | 申請緊急經濟援助； 更換浸壞的電器；及 清理風災後的雜物和行人通道。 |
社署主動與民政事務處及非政府機構聯繫，在颱風過後為吉澳、塔門、西流江及東平洲的村民提供下列協助： － 向災民派發應急物資包； － 協助災民申請緊急經濟援助以維修房屋或更換被毀的傢具電器，協助他們重建家園； － 安排義工協助災民清理雜物及行人通道；及 － 透過機構捐助，向部分受影響的災民派發電飯煲及雪櫃。 |
| 米埔 石湖圍 逢吉鄉 高埔村 |
經濟援助以更換損毀的電器及家具 | 社署在颱風過後主動聯絡元朗區內其中五個鄉公所，了解各村的受災情況，並透過申請慈善基金或轉介非政府機構，協助有需要居民更換損毀的電器及家具。 |
（四）山竹吹襲引致鄉村食水或電力供應中斷的詳情如下：
| 鄉村名稱 | 鄉村所在地區 | 電力供應中斷日數 （註一、二、三） |
| 雞谷樹下 | 新界北區 | 4 |
| 荔枝窩村 | 新界北區 | 4 |
| 三椏村 | 新界北區 | 4 |
| 谷埔村 | 新界北區 | 4 |
| 鳳坑 | 新界北區 | 4 |
| 吉澳 | 新界北區（離島） | 4 |
| 塔門及塔門漁民村 | 大埔 | 4 |
| 洲頭 | 元朗 | 3 |
| 東城里 | 元朗 | 3 |
| 麒麟山 | 元朗 | 3 |
| 白沙村 | 元朗 | 3 |
| 黃泥墩 | 元朗 | 3 |
| 石塘村 | 元朗 | 3 |
| 楊屋村 | 元朗 | 3 |
| 田夫仔 | 屯門 | 6 |
| 井頭村 | 西貢 | 3 |
| 龍蝦灣 | 西貢 | 3 |
| 黃竹洋 | 西貢 | 3 |
| 高流灣 | 西貢 | 3 |
| 茂草岩 | 飛鵝山 | 3 |
| 芙蓉別 | 飛鵝山 | 3 |
註一：中華電力維修人員於颱風山竹逐漸遠離本港時已展開為客戶復電的工作。受影響的大部分客戶的電力供應在三天內恢復。但一些損毀情況較為嚴重，道路受阻或偏遠地區須經水路由船隻運送維修人員和設備前往的地方，及客戶設備受到損壞的地方，要較長時間才能恢復電力供應。
註二：由於鄉村可以由多個電力供應源供電，這些鄉村的部分客戶可以通過其他電力供應源在比上表更短的時間內恢復電力供應。
註三：以上資料是基於中華電力的停電管理系統中的數據，經人手編輯而成。可能有部分客戶由於客戶端方面的問題經歷更長時間的停電。
| 鄉村名稱 | 鄉村所在地區 | 食水供應中斷日數 | 提供的臨時供水 | ||||
| 水箱數目 | 水車架次 | 水船 數目 |
臨時街喉數目 | 總供水量（立方米） | |||
| 桂濤花園# | 長洲 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 5 |
| 塔門＊#、高流灣＊#及西灣＊# | 西貢 | 6 | 0 | 0 | 1 | 0 | 約100 |
| 吉澳#及西流崗# | 北區 | 6 | 9 | 0 | 1 | 0 | 約200 |
| 鴨洲# | 北區 | 10 | 2 | 0 | 0 | 0 | 5 |
| 荃錦公路一帶＊（包括光板田村、柏盧、新開田村、川龍等） | 荃灣 |
3-4 | 14 | 1 | 0 | 0 | 20 |
| 上村（部分）＊ | 元朗 | 3 | 6 | 1 | 0 | 0 | 155 |
| 打石湖村（部分）＊ | 元朗 | 4 | 1 | 0 | 0 | 0 | 48 |
| 麒麟山村（部分）＊ | 元朗 | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 13 |
| 和生圍# | 元朗 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 6 |
＊因電力供應中斷而導致有關供水系統停止運作。
#水管受塌樹或海浪損毀，部分損毀水管位於偏遠地方，需要較長時間確定其損毀位置及進行維修。
（五）風災過後，政府除每日動員大量人手作清理行動外，亦邀請許多承辦商借出人員及器具讓政府人員盡快將樹木移除和搬離路面，讓道路回復正常。各區社區組織及義工團隊亦自發協助清理道路及沙灘等積聚的垃圾或樹枝。自風災後，民安隊亦一直協助其他政府部門的善後復原工作，包括清理受塌樹阻礙的地點。相關行動仍進行中。
個別地區民政事務處因應實際情況及需要，已經與非政府機構及地區團體合作，組織義工前往有需要的偏遠鄉村支援村民進行清理工作。
（六）截至十月十四日，海事處共接獲555宗與山竹有關的船隻意外報告，並已處理125艘擱淺、傾側、翻沉的船隻。海事處會就香港避風泊位的供求情況進行定期評估，以確保本地船隻有足夠的避風泊位可供使用。海事處評估，本港水域內有足夠的避風泊位供本地船隻在颱風襲港期間或惡劣天氣情況下停泊，以保障船隻和船上人員安全。
（七）政府為受超強颱風山竹影響而經濟有困難的市民提供包括由華人慈善基金及特別援助基金撥款予民政事務總署執行的現金援助計劃。按現行機制，華人慈善基金及特別援助基金的申請人須向民政事務處提出援助金申請，當區民政事務處負責審批。
另一方面，政府亦設有緊急救援基金，此基金旨在提供經濟援助給因火災、水災、暴風雨、山泥傾瀉、颱風及其他天然災害而需要緊急救援的人士，所發放的補助金屬於援助而非賠償性質。根據《緊急救援基金條例》（香港法例第1103章），社會福利署署長法團乃基金受託人。批核申請及發放款項工作分別由社署、地政總署、海事處及漁農自然護理署負責。
（八）有關為位處低窪地區的鄉村興建防波堤或其他抗風暴潮的設施，政府會因應不同鄉村的情況，作出評估，根據實際成效、技術可行性、土地限制、成本效益等而推行。例如在大澳，土木工程拓展署於二○一三年在大澳改善工程（第一期）中完成了一系列應對海水倒灌的工程，包括興建長約220米的河堤、一座雨水泵房，以及總長約350米的可拆卸式擋水板，減低海水倒灌帶來的影響。為加強大澳部分沿岸地區抵抗海浪沖擊的能力，土木工程拓展署已完成復修大澳石仔埗近大澳文物酒店的舊渡頭。另一方面，渠務署亦正提升永安街雨水泵房的排洪能力，預計工程將會於二○一九／二○年完成。
此外，土木工程拓展署將全面檢視沿海較低窪或當風地點的情況，以及進行相關的風暴潮和風浪研究，評估氣候變化所導致的極端天氣對該地點的影響，並會根據研究結果，制訂應對及抗逆能力的措施，當中包括改善工程和管理措施等。
民政事務總署一直有在小型工程範圍內進行改善通往偏遠鄉村的道路及鄉村基礎設施的項目（例如在鄉村通路兩旁加設排水設施等），並會因應風災後所需的善後工作進行相關工程。
由保安局統籌有關颱風的應變及善後計劃和制度的檢討工作已經展開，政府將根據應對颱風山竹的經驗，就包括強化鄉郊及低窪地區抵禦風災能力及善後工作等多方面作出檢討。
完
2018年10月24日（星期三）
香港時間16時35分
香港時間16時35分