商務及經濟發展局局長出席中小企智囊論壇2018致辭全文（只有中文）
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林宣武主席（香港生產力促進局主席）、禤總裁（渣打銀行（香港）有限公司香港區行政總裁禤惠儀）、各位來賓、各位朋友：
你們好，很高興再來到這個一年一度的聚會。今日的聚會高朋滿座，我相信大家來到這個論壇，除了對大灣區的發展有興趣，也希望借這機會討論一些大家最關心的議題。近期最多人問政府的，是在現時這瞬息萬變的國際經貿環境中，香港如何自處？我星期二出席了立法會工商事務委員會，作了開場發言，我希望再說一遍，讓大家進行討論前，可作為背景資料。
我當日在立法會上表示，面對現時中美貿易糾紛，以及世界上保護主義的抬頭，我共有八點觀察。第一點，就是現況與前景存在頗大的落差，而且經貿環境逆轉急速，同時正趨向負面。數字來說，無論是貿易、經濟、就業、出口、入口和轉口，到現時為止仍然向好，且不比往年差，所以今年是一個很好的年份。我記得今年年初，我在瑞士達沃斯參加世界經濟論壇年會時，IMF（國際貨幣基金組織）總裁Christine Lagarde表示，很少有一年份如二○一八年般，所有指標都「向北」，即向上；然而她最近的言論，大家可從報章上看到，已可謂南轅北轍；所以說現況雖然很好，但在未來，尤其是二○一九年的轉向和落差會很大，而且有很多擔憂，這是現實問題。
第二點，現況與前景的落差不單是香港一個地方單獨承受，全球對此的看法亦趨於一致。就中美貿易糾紛對今年經濟的影響，以及對明年經濟預測有何隱憂，單看這三數星期，不同國際組織，由世界貿易組織（世貿組織）、IMF，以至一些銀行，正不斷調低今年及明年的經濟增長預測，看法較樂觀的機構將之調低百分之零點幾，較中肯的將之調低百分之零點五。我今早看到報道，世貿組織的總裁表示，如果貿易戰繼續蔓延，最壞的情況下，全球的經濟增長會降低百分之一點九，這是最極端的情況。這說明，香港並不是單獨應付這場戰役，全球均面對美國挑起這矛盾的影響，這是全球的挑戰。
第三點，這個變化越來越趨向情緒化，或變化的周期越來越短，並受國際關係或一兩個國家的政策所影響，簡單來說，很政治化、很情緒化。我們看到金融市場的反應更快，早數個月，美國好像是獨善其身，他們的股市表現好像比其他地方好，但上兩星期的情況已逆轉。這急速及趨向情緒化的變化，提醒我們要注意，事情變化得很快。
第四點，我在立法會上表示，香港應對上述情況的措施必須要具備短中長期的措施，並要顧及貿易，以及貿易以外其他經貿領域上的新挑戰。簡單來說，我們不可只考慮今天，亦要考慮長遠，但遠水亦不能救近火，所以要有周全的應對。我的職權範圍雖然主要是貿易，但很明顯這個由貿易戰引發的經濟挑戰，可能會波及貿易以外的領域，所以我們必須要看大局。
第五點，我們採取的短期措施必須要到位和具針對性，亦要為業界帶來即時的紓緩。如果短期措施不能作出應對，企業尤其是中小企將面對很大的困難。過往數個月我們與業界會面曾討論過許多措施，包括出口信用保險。企業現時有訂單，但因為不明朗因素，最後買家是否能付款，或貨物準備付運時，船期是否正是關稅生效之日或之後，像早前運載大豆的美國貨船到達中國港口剛過了關稅生效日，要被徵收百分之二十五的關稅，這種情況是很現實和直接，如果企業有買保險便可獲得賠償，沒有買的話便沒有賠償。信保局（香港出口信用保險局）因此擴大了保額範圍，包括付貨前的保險。這些措施要具針對性，不能觀望至明日、後日、明年，要針對今天的情況。這些短期措施在過往數個月已出台，也包括了Mary（渣打銀行（香港）有限公司香港區行政總裁禤惠儀）剛才提及的中小企信貸擔保（「中小企融資擔保計劃」）。以往我們面對數次金融危機，政府與銀行共同推出措施，即銀行負責提供貸款，我們則提供擔保。雖然現時我們未看到有大量企業在借貸方面出現困難，但汲取過往經驗，我們的取態是不要待下雨才撐傘。特首亦說，我沒有等待她的《施政報告》已將措施推出，因為要做的事，需要時便要去做，這亦是業界向我們表示最需要的，在貿易戰陰霾帶來不明朗的前景下，要讓中小企安心。個別中小企的決定可能有所不同，有些會決定要繼續做生意，需要這項擔保；有些會覺得難以顧及這個市場，會有另一個決定。但如果沒有提供擔保，企業會更難作出商業決定。因此，所有短期措施都要即時及有效，能給予企業信心，這是我們採取短期措施時要對症下藥的想法。
第六點是中長期的措施。對於香港企業來說，面對如此大的貿易波動，確實並不是一兩項保險或借貸計劃便能幫助他們。有人問沒有訂單怎算？老實說，沒有人能在這麼大的衝擊下，有一個無風無浪、無痛無險的方式去應對。中長期方面往往是一些固本培元的措施，即如何拓展市場、提升產品、增值和升級等。去年新一屆政府上任後，推出了減稅措施；今年年初《財政預算案》對中小企「BUD Fund」（「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」）注資加碼，這些措施均在貿易戰發生前推出，在此時作為應對貿易戰的中長期措施便顯得更好。今年四月一日，因應特首去年選舉時的承諾，政府為企業首二百萬元的利得稅率減半至百分之八點二五，可說是全球最低的稅率，這直接減低了本年度大家原來要付的稅額。對於在IT（資訊科技）方面的投資，我們提供百分之三百的tax rebate（稅務扣減），亦具即時作用。香港生產力促進局協助我們處理的「BUD Fund」，此基金與另一個SME Fund（「中小企業市場推廣和發展支援基金」）在年初《財政預算案》獲加碼注資二十五億元，同時亦作出擴展，讓大家可拓展其他市場。以往基金只可容許在內地進行升級轉型，我們現時擴展至東南亞（東盟）十國。基金在擴展至東南亞（東盟）十國後，自八月開始我們已收到七十多個申請。
即使内地市場，申請亦由去年的一百七十多個升至現時的二百七十多個。這些措施都是實際上可幫助企業的，不單是應對貿易戰，亦是令企業可擴展國際市場空間，以及提升自我能力。所以中長期措施不是只為應對目前，而是必須要固本培元，令中小企的競爭力及市場能得到好處。這亦包括一些政府與政府之間的工作，例如簽訂自由貿易協定。去年年底香港與東盟十國簽訂的FTA（自由貿易協定）是十分重要的，投資保障協議（促進和保護投資協定）能令大家進入這些市場時，無需擔心因一些政策的改變而遭受損失。
中長期措施亦包括我們過往數年一直推動的大灣區及「一帶一路」發展，因為無論市場怎樣變化，香港都是要走出去，要依賴與周邊地區，尤其是九個姐妹城市綜合的競爭力。這些都是我們要做的工作，包括我們短期內要在現有的十二個海外辦事處（香港駐海外經濟貿易辦事處）外再增加數個辦事處，以拓展我們在這方面的工作。
第七點我在立法會亦提及過，在應對策略中很重要的是資訊互通，與業界一起審視形勢、同舟同行、迎難而上。這是重要的，因為政府所關注的地方可能是政策或政府與政府之間的工作，但如果不能了解業界真正的需要，可能會選錯藥方、「判錯症」，或不能及時處理。
我們剛才所提及的措施，並非政府閉門做車，而是自三月起，我與十個商會進行了九次正式會議所討論出來的。有些會議更是即日邀請各商會，例如美國在當日出了甚麼新措施，我即日邀請他們，有時八至十個不同的商會到來，他們會告知我們他們的看法。不是每個商會都能完全掌握情況，但香港的大商會有個好處，就是他們並非單一的，而是按行業劃分。這點Willy（香港生產力促進局主席林宣武）應了解，他當過工總（香港工業總會）的副主席，工總有二十多個行業，一個商會內有二十多個分會。他們每次來開會，都先四出打電話，做一些調查，給我們一些feedback（回應）。
能與業界同行，我們才可制訂措施。我剛才提及的很多措施正正是業界告訴我們那些是需要的，那些要先做，那些可遲些做；亦有些信息是我們告訴業界的，例如國際形勢或具體情況。這互動很重要，亦可釐清誤解，例如有很多人提到，貿易戰發生後是否將所有外地的生產搬回香港便可解決？亦有很多人向我們提及產地來源等問題。在具體的情況下，我們會向業界解釋，產地來源並非我們想怎樣做便怎樣做，亦需注意產地來源的增長不可令人有誤解，適得其反，因為我們與內地有分別。資訊互通、與業界同行非常重要，我們會繼續做這方面的工作。
最後一點亦是很重要，在一場這樣大的風波中，「一國兩制」是重要的。這不是政治口號，如果不是「一國兩制」，如果不是《基本法》第116條及第151條賦予香港特別行政區在憲制上的獨特地位，香港不能成為一個單獨的關税貿易地區。現時中美之間的貿易矛盾，主要是針對內地，不是香港。我們在世界貿易組織（世貿）內有自己的身分，可以與美國及其他地方據理力爭，對於一些不合理地加諸我們身上的措施，可以向世貿提出。我們會按照「一國兩制」的原則，用不亢不卑、堅守原則的方式去應對。這是重要的，這更能幫助國家、香港和國際市場。我今天為何花這麼多時間談這問題，因為每次我與業界商討時，都是與一些代表見面，未必能接觸很多企業。但工業貿易署、投資推廣署、香港駐海外經濟貿易辦事處，以至我們的夥伴香港生產力促進局，他們透過很多自己的網絡與業界接觸。香港有為數不少的企業，必須有一個方式去聯結和整合，才能將不同問題收集回來。我們很多時被人誤會，如特首被人批評《施政報告》中對（經濟）形勢着墨很少，我要替特首解說一下。我們就《施政報告》有多份擬稿，但付印前兩日和一星期前的經濟環境已經不同，所以和業界保持溝通更加重要。
星期二，我心裏也感到有點不高興，有一位來自業界的立法會議員突然說，我只與大商會會面和外出訪問，未必了解業界的情況。我覺得這不單對官員不公平，對Willy及在座各位也是。若以林宣武主席為例，他正好是政府如何與業界溝通的明證。Willy身兼多職，其一是Shippers' Council香港付貨人委員會主席，這委員會亦是與我會面的十個商會之一，因為我不是只找與生產有關的商會，我亦要與不同商會保持溝通。Shippers' Council是香港進出口界的代表，他們掌握重要的物流貿易資料。Willy亦是PC（香港生產力促進局）的主席，是我們推行「BUD Fund」等計劃的agent（代理）。約一個月前，香港生產力促進局亦與我們和各大商會到訪美國，與美國商務部簽訂一份合作備忘錄。在美中關係最差的時候，我們仍能與美國商務部就科技和商業合作簽訂協議，反映美國市場重視香港。這項實質工作可為將來打開新門路。正如我剛才所說，Willy代表的PC亦是協助我們直接處理業界「BUD Fund」的申請。這種關係很重要。
香港的經貿環境不是完全掌控在政府的手上，政府可做的工作有限；當然這亦不是完全掌控在企業手上，因為香港絕大部分企業屬於中小企，在混亂的國際形勢中，可以如何處理呢？這亦不是在商會手上，商會亦只是業界代表。這所以是在大家的手上。
展望未來，如我剛才提及的八點，最初三點的分析可能每個星期也不同，政府會不斷和業界溝通，從你們當中取得更多資訊。政府的處理手法，無論是短中長期，立場始終不變。我們會針對業界的需要及時去做，亦會顧及整個業界。我們始終得天獨厚，於波濤洶湧的環境中仍可背靠大灣區，擁有不同商機。香港往往在很多危機中仍能迎難而上，因為我門有良好的底子和條件。這亦建築於「一國兩制」的環境下，香港擁有獨特的地位，這需要大家的支持和發揮。
多謝大家讓我有機會在這場合講解政府和業界應對難關的經驗，多謝香港生產力促進局和渣打銀行讓政府和業界一起討論這問題。多謝大家。
完
2018年10月18日（星期四）
香港時間20時56分
香港時間20時56分