立法會：創新及科技局局長動議二讀《2018年稅務（修訂）（第3號）條例草案》致辭全文（只有中文）
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主席：
我謹動議二讀《2018年稅務（修訂）（第3號）條例草案》。
《條例草案》的目的是修訂《稅務條例》，以落實行政長官於二○一七年十月《施政報告》的措施，為合資格研發活動的開支提供額外稅務扣減，以鼓勵更多企業在香港進行研發活動。
我們參考了其他國家的經驗，因應本港實際需要，就額外稅務扣減制度提出以下建議：
（一）「研發活動」的定義，將沿用現行《稅務條例》第16B（4）（a）條對「研究和開發」的定義。而「合資格研發活動」的定義，則是指在香港進行的「研發活動」，涵蓋在科學及技術領域上的原創性研究和應用研究等活動，但不包括市場、工商和管理事務的研究，亦不包括一些不涉及改進科技的創新活動，例如效率調查、銷售推廣等。以上定義與國際慣常做法一致；
（二）總括而言，企業的研發開支，將會劃分為可獲100%稅務扣減的「甲類開支」，或可獲額外稅務扣減的「乙類開支」；
（三）「乙類開支」分為就「合資格研發活動」支付給「指定本地研究機構」的款項，和企業進行「合資格研發活動」所產生的「合資格開支」。上述款項及開支總額的首200萬元，可獲300%稅務扣減，餘額亦可獲200%扣減。額外扣稅金額不設上限；
（四）企業就不屬「合資格研發活動」的其他研發活動引致的開支或款項，例如支付給外地大學或學院，或「指定本地研究機構」進行市場、工商和管理事務的研究、在香港境外進行的「研發活動」等；以及企業就「合資格研發活動」引致的非「合資格開支」的研發開支，例如董事薪酬、租用或維修工業裝置或機械而支付的費用等，將列作「甲類開支」，仍可獲100%稅務扣減，與現行《稅務條例》的安排相稱。因此，擬議的額外稅務扣減制度不會為業界帶來任何負面影響；以及
（五）為保障公帑和符合相關的國際稅務規則，我們亦會提交其他保障及雜項的修訂，以處理例如撥款及津貼，及防止人為提價申索等事宜。
為防止因不當申領扣稅而可能導致的收入損失，我們亦建議授權稅務局局長，就申索研發扣稅及事先裁定的申請，諮詢創新科技署署長的意見；以及授權創新科技署署長，為稅務扣減目的，指定任何位於香港的大學或學院，或任何其他在香港承辦「合資格研發活動」的機構、協會、組織或法團，成為「指定本地研究機構」。
主席，擬議的額外稅務扣減制度有助提升香港作為研發基地的競爭力，從而吸引企業在港作更多研發投資，推動本地研發活動和培育本地研發人才。我們已就立法建議諮詢業界、會計及稅務專業團體，以及創新、科技及再工業化委員會，他們普遍歡迎建議。今年一月，我們亦已經向立法會工商事務委員會介紹有關建議，並獲得委員普遍支持。我希望議員支持《條例草案》，以便額外稅務扣減制度可在二○一八年落實，讓企業能早日受惠。
主席，我謹此陳辭。
完
2018年5月2日（星期三）
香港時間11時30分
香港時間11時30分