保安局局長出席全民國家安全教育日香港硏討會致辭全文（只有中文）
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行政長官（行政長官林鄭月娥）、中聯辦王志民主任（中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任）、各位首長、各位嘉賓、各位朋友：
大家早上好。今天我要談的題目是從香港特區安全到國家安全。
引言
香港特別行政區是根據中華人民共和國憲法第三十一條規定，按照「一國兩制」的方針而設立。《基本法》第一條說明，香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。在「一國兩制」原則下，香港特區政府有責任保障香港安全，也有責任保障國家安全。在保障特區安全方面，我們既要針對外部安全，也要確保內部安全。
香港是貿易、金融、商業航運和電訊中心，是一個自由的國際都市。我們實施開放的入境政策，現時有約170個國家和地區的人民，可無需簽證來港旅遊。香港亦是自由港，與內地海陸相連；在航空交通方面，是國際及地區樞紐。由於香港地理優越，每天有約1 100次航班來回世界各地，航機直達全球約190個地點。這些元素，帶來機遇，但頻密的人流物流資訊流，也帶來不同的保安風險。
香港特區的外部及內部保安挑戰
恐襲威脅
首先是恐怖襲擊的風險。近年全球恐怖主義威脅蔓延，形勢瞬息萬變。歐美國家多次受到恐襲。在亞太區的不同國家，也有備受關注的恐襲事件。儘管現時香港面對的恐襲風險級別維持於中度水平，即沒有具體情報顯示香港會受到恐襲，特區政府必須嚴防恐襲帶來的傷害，加強反恐能力和準備，包括情報收集及分析、境外合作、出入境管制及緊急應變等，以應對可能突如其來的恐怖襲擊。
網絡犯罪
網絡無疆界。隨着互聯網的急促發展，香港在二○一○至二○一七，八年間，科技罪案上升了二點五倍（由二○一○ 年的1 643宗增至二○一七年的5 567宗)，經濟損失增幅達22倍（由港幣6,000萬元增至13億9,300萬元）。在受網絡攻擊威脅方面，香港在亞太區排名第七。特區政府必須確保執法部門有技術、資源和能力，保障網絡信息安全。
跨境犯罪
每年頻繁的出入境旅客和進出口貨物，既為香港帶來重要的經濟、文化及人民交流，也帶來不同的風險，包括非法偷渡、走私、偷運毒品、武器、爆炸品及其他違法物資，當中的保安風險不容忽視。
治安風險
香港是全球最安全的城市之一，整體罪案率（即按每10萬人口計算的總罪案數字）較很多國際城市，例如巴黎、紐約、倫敦，都低，但每年的暴力罪案仍佔整體罪案的大概十六個百分點。過去幾年，提出免遣返聲請的非華裔偷渡或逾期居留人士，更帶來社會及治安問題。為處理這方面的問題，警方已加強了情報及黑點巡邏，並有隊伍專責處理。保安局現正研究修訂法例，加快處理免遣返聲請，並盡快遣送這些人離港。
除此之外，特區也面對一些公共安全及公共秩序的風險，這包括二○一四年的79天非法佔領事件，及二○一六年的旺角暴亂事件。這些事件，嚴重危害公共安全、破壞社會安寧和秩序，涉及多方面的違法行為，對社會造成經濟、生活和安全傷害。至今，仍有案件在法庭審理中。事實上，自回歸以來，集會和遊行示威，已由初期每年約2 300宗，上升五倍到二○一七年約12 000宗。雖然大部分的活動都是守法有序地進行，但也有一些經常以挑釁及衝擊手法的激進份子，以身試法，破壞公共安全、社會安寧和秩序，所以我們必須時刻警剔、防止及減少這方面的風險。
保障特區安全的措施
反恐法例
特區政府有充足的法例，打擊恐怖活動，例如《聯合國（反恐怖主義措施）條例》（《反恐條例》），禁制恐怖分子或團體、凍結他們的財產、禁止恐怖主義融資、禁止招募成員、禁止前往外國參與恐怖主義行為或培訓等。除了《反恐條例》，其他有效的法例包括《有組織及嚴重罪行條例》、《火器及彈藥條例》、《刑事罪行條例》、《侵害人身罪條例》等，最高刑罰包括終身監禁。
反恐措施
特區的反恐措施是全面的，策略涵蓋四個方面，即警惕「預防」、充分「準備」、快速「應變」和盡快「復原」。
在「預防」及「準備」方面，政府以情報為主導，防範恐怖事件發生，並透過演習及訓練，確保所有人員作好準備。在「應變」及「復原」方面，各部門已制定不同的應變計劃，包括化學、生物、輻射及核物質恐襲等，處理各種可能發生的事故，以迅速進行善後和復原為目標，盡快恢復社會正常活動和秩序。
警方是反恐的主要部門。其應變部隊包括前線衝鋒隊、機動部隊、機場特警組及反恐特勤隊，更常設了反恐專家隊伍，包括飛虎隊、警察談判組、爆炸品處理課、重點及搜查組等，並設有重要基礎設施協調小組，不斷強化和提升各重要基礎設施的保安及安全標準。
保安局將於四月二十三日成立跨部門反恐專責組，成員由六個紀律部隊組成，即警務處、入境事務處、香港海關、懲教署、消防處及政府飛行服務隊。專責組將在現有反恐架構之上，提供一個跨部門反恐平台，專職監察全球恐怖主義趨勢；檢討及改善香港的反恐策略；加強與境外反恐情報及行動單位的聯繫和合作；增加反恐情報的收集能力及交流；拓展反恐方面的專業訓練；提高公眾警覺性及緊急應變教育。
出入境和出入口管制
香港每年的出入境旅客和出入口貨物數量龐大，政府必須嚴格預防和減低口岸的安全風險，這些包括針對跨境罪案，犯罪份子和違法物品的監控。
對香港可構成保安風險的人，入境處會拒絕他們入境。在過去幾年，因不同原因被拒的旅客每年有大約四至五萬人次。在出入口管制方面，香港海關於二○一七年偵破了175宗涉及兩地的走私案件，拘捕206人，檢獲價值約五億元的走私物品；並偵破207宗販毒案件，與內地和海外部門共檢獲各類毒品重約500公斤，共拘捕48人。
網絡安全
網絡安全，至為重要，尤其我們的生活，已緊緊和網絡連在一起。不同政府部門和組織都積極參與構建和確保網絡安全。除警方及政府資訊科技總監辦公室外，各重要基礎設施，包括銀行金融、通訊、交通航運、和公共服務機構，都不斷提升網絡安全保障和應變能力。警方是最前線的網絡執法者，若發現網絡攻擊會主動追蹤襲擊源頭，協助受攻擊系統回復正常運作，並聯絡其他相關持份者，採取適當的防備及應變措施。
為確保網絡安全及打擊有關罪行的能力，警方在二○一五年一月成立了「網絡安全及科技罪案調查科」。雖然政府在開設這調查科主管的總警司崗位時，立法會經過差不多三年的審議才通過，但該科的努力，已獲得不錯的成績。在二○一七年七月，這網罪科主管總警司被國際刑警委任為「國際刑警全球打擊網絡犯罪專家組」副主席，專家組為全球國際刑警成員，提供協作平台作情報交流及技術分享，並探討維護網絡安全及打擊科技罪案的長遠對策。
國家安全及23條立法
根據《中華人民共和國國家安全法》，國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整，以至其他領域安全，包括經濟、金融、粮食、網絡及信息、環境生態等。國家安全工作應當統籌內部安全和外部安全、自身安全和共同安全。之前，我談論香港特區安全時，我談的正正是統籌香港內部安全和外部安全、地方安全和市民安全、傳統安全和非傳統安全。在保障香港自身安全的同時，特區也有責任維護與國家的共同安全。
國家明確說明，任何破壞主權、領土完整、分裂國家的行為，都是紅線不能觸碰。特區政府有責任維護國家安全，任何破壞國家安全的行為，都不符合國家利益，更會為香港社會帶來難以估計的動盪。這些動盪破壞公共安全、社會安寧和秩序，更可能引發嚴重的治安、社會和生活問題。《基本法》給予和落實國家「一國兩制」方針，是保障特區繁榮穩定的基石，任何鼓吹「港獨」，都違反《基本法》，破壞「一國兩制」、破壞香港的利益和現有的生活方式，是嚴重的錯誤。特區政府會依據香港的法律，嚴肅處理這方面問題。
特區政府就《基本法》第23條立法的責任是憲制性的，是明確的。特區政府在這方面的立場是清晰的，這包括在行政長官的競選綱領，以至她多次的公開講話，都說得很清楚，特區政府會努力創造有利的立法環境，不會逃避這個雖然具爭議但必須承擔的責任。
結語
世界不同國家，都有法律保障國家安全。香港是中華人民共和國不可分離的部分，作為中華人民共和國憲法下成立的特別行政區，特區政府有維護國家安全的責任和義務。
香港是一個開放和文明的社會，特區政府會盡一切努力，使香港有一個整體安全的環境，讓香港長期繁榮穩定，讓市民安居樂業。
謝謝。
完
2018年4月15日（星期日）
香港時間14時18分
香港時間14時18分