以下是今日（十一月八日）在立法會會議上陳淑莊議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面答覆︰
 
問題：
 
　　政府即將啟動「三步走」程序，以落實在廣深港高速鐵路（高鐵）香港段西九龍站進行香港及內地的清關、出入境及檢疫手續的安排（一地兩檢安排）。然而，政府仍然沒有向本會交代有關高鐵的列車班次等營運安排，以及在西九龍站內的內地口岸區的詳情。就此，政府可否告知本會：
 
（一）預計在高鐵香港段通車初期，每日往返西九龍站的高鐵列車班次當中，（i）以表一所列車站為中途站或終點站的班次、（ii）以該等車站為終點站的班次，以及（iii）直接往返該等車站而不設中途站的班次（按車站名稱以表一列出）；
                  
表一：高鐵列車班次
 

車站	（i）	（ii）	（iii）
福田
深圳北
虎門
廣州南
長沙南
武漢
鄭州／鄭州東
北京（各站）
廈門北／廈門
福州南／福州
杭州東／杭州
上海（各站）
南昌西／南昌
桂林北／桂林
南寧東／南寧
貴陽北／貴陽

 
（二）鑑於政府正與香港鐵路有限公司（港鐵公司）商議高鐵香港段的服務經營權協議，協議會否包括將西九龍站站內商務設施所帶來的收益及其上蓋的物業發展權撥歸港鐵公司的條款；
 
（三）鑑於政府已決定將高鐵香港段的土地或就該等土地所享有的權益或其他權利撥歸其全資擁有的九廣鐵路公司（九鐵公司），再由九鐵公司把高鐵香港段的服務經營權授予港鐵公司，政府作此安排的理據為何；高鐵日後的收益是否歸於九鐵公司，以及政府會如何運用該等收益；
 
（四）政府會否立即公布西九龍站的（i）詳細圖則（包括每個樓層各項設施的位置及其樓面面積，並註明將會實施內地法律的具體範圍），以及（ii）總綱發展藍圖（包括上蓋物業的綜合發展圖及休憩用地圖則）；
 
（五）政府在二○一五年估算高鐵的收益時，有否計算即將落成的其他跨境基建設施（例如港珠澳大橋及蓮塘／香園圍口岸）對高鐵乘客量的影響；如有，詳情為何；
 
（六）政府與中國鐵路總公司就高鐵香港段的營運細節（包括票務收益攤分及票價水平）進行的商討至今的進展；除了里程外，會否按雙方興建高鐵網絡的出資比例攤分日後的票務收益；
 
（七）西九龍站的（i）上蓋物業綜合發展及（ii）商業設施的最新估算樓面面積分別為何；政府在估算高鐵的財務可行性時，有否一併計算該等物業發展及商業設施所帶來的收益；
 
（八）政府有否與港鐵公司商討，一旦出現高鐵營運收入遠遜於預期的情況，雙方如何分擔高鐵香港段的營運虧損；如有商討而政府需負擔部分虧損，政府計劃如何籌集所需資金，包括會否向本會申請撥款，以及會否從西九龍站上蓋物業的收益中撥付；及
 
（九）鑑於政府曾於二○一五年十二月向本會轄下一個委員會提交高鐵客量預測，政府可否在表二至表九列出相關數據？
 
表二：二○一八年往返下列車站的高鐵香港段列車的每日乘客量
 

	二○一五年預測的數字	最新預測（註明年份）的數字
福田
深圳北
虎門
廣州南
短途合計
廣東省內（不包括短‍途）
湖南
湖北
河南
河北
北京
福建
浙江
上海
江西
廣西
貴州
其他省市
長途合計

 
表三：每日各種過境交通工具的乘客量
 

	二○一五年實際數字	二○一五年預測二○一八年的數字	最新實際數字
高鐵
直通車
邊界列車
跨界巴士
跨界渡輪
飛機
其他
總計

 
表四：二○一五年預測二○一八年的（i）整體跨界乘客和（ii）高鐵香港段乘客中，各類和各行程目的乘客所佔百分比
 

乘客種類	行程目的	（ｉ）	（ｉｉ）
香港居民	商務
	非商務
	合計
非香港居民	商務
	非商務
	合計

 
表五：二○一五年前往下列目的地的旅程每程車費
 

目的地	高鐵假設車費	現有火車服務實際車費	旅遊車實際車費
福田
深圳北
虎門
廣州南

 
表六：預測高鐵香港段可分攤的每程車費收入（註明年份）
 

目的地	高鐵香港段可分攤的每程車費收入
福田
深圳北
虎門
廣州南

 
表七：二○一五年預測和最新預測的高鐵香港段在通車初期的收支預算
 

預算	二○一五年預測	最新預測（註明年份）
營運收益
票務收益
非票務收益
營運開支
能源
維修保養
員工薪金
支援服務
EBITDA
營運毛利率

 
表八：二○一五年預測下列地方在二○一八、二○二一及二○三一年的人口（百萬人）
 

地方	二○一八年	二○二一年	二○三一年
深圳
東莞
廣州
廣東省
香港

 
表九：二○一五年預測下列地方在二○一五至二○二○年及二○二○至二○三一年兩段期間的生產總值年增長率
 

地方	二○一五至二○二○年	二○二○至二○三一年
深圳
東莞
廣州
廣東省
香港

答覆：
 
主席：
 
　　就陳淑莊議員的提問，我答覆如下：
　　
（一）根據目前規劃，廣深港高速鐵路（高鐵）香港段開通日起除了可直達內地四個短途站點（即福田、深圳北、虎門及廣州南）外，亦可無須轉車直達10個長途站點（即汕頭、長沙、廈門、武漢、南昌、福州、鄭州、杭州、上海及北京）。高鐵香港段通車後，我們會繼續與內地當局探討拓展更多直接通往內地城市的列車服務。高鐵香港段的實際營運安排，包括列車班次安排，政府目前正在與內地當局商討。日後會適時作出公布。

（二）、（三）、（四）及（七）自二○○八年四月行政長官會同行政會議就高鐵項目決定採用專用通道方案至今，政府一直是在香港鐵路有限公司（港鐵公司）日後會獲邀根據服務經營權模式營運高鐵香港段的基礎上，推展高鐵香港段項目。政府亦在二○○九年十月在「廣深港高速鐵路香港段撥款安排和特設安置方案」的立法會參考資料摘要中重申有關立場。在服務經營權模式下，政府在工務計劃下撥款興建高鐵香港段，並最終擁有該段鐵路。在高鐵香港段建成後，政府把高鐵香港段歸屬或租予九廣鐵路公司（九鐵公司），讓九鐵公司把高鐵香港段納入與港鐵公司簽訂的《服務經營權協議》。政府作為九鐵公司的唯一股東，日後九鐵公司派發股息時，政府可因九鐵公司從港鐵公司收取服務經營費而間接得益。
　　
　　在二○一七年九月十二日的會議上，行政會議建議，行政長官指令應以象徵式價格把營運高鐵香港段所需的土地或就該等土地所享有的權益或其他權利歸屬九鐵公司，以及把高鐵香港段的動產轉讓予九鐵公司。九鐵公司將隨後按《服務經營權補充協議》，把營運高鐵香港段的服務經營權授予港鐵公司。
　　 
　　《服務經營權補充協議》的安排將包括服務經營權的期限、服務經營費、規定港鐵公司須按標準提供高鐵的服務，以及在服務經營權終止時須交還經營權資產等事宜。《服務經營權補充協議》除了包括高鐵香港段的營運外，亦會包括西九龍站內的車站商務收益（包括零售商鋪租賃、列車與車站廣告，以及電訊服務）。
　　 
　　城市規劃委員會於二○一○年五月七日在有附帶條件下批准在西九龍站上蓋作擬議綜合辦公室／商業／零售用途的發展（規劃申請編號A/K20/113）。擬議綜合發展包括三座高層辦公樓（總樓面面積約為264 600平方米），其低層作商業及零售用途（總樓面面積約為29 400平方米），以及提供不少於8 900平方米的公眾休憩用地予公眾人士使用。相關的總綱發展藍圖已存放於規劃署的規劃資料查詢處供公眾查閱。根據二○○八年四月行政長官會同行政會議的決定，由於高鐵香港段以服務經營權模式營運，西九龍站的上蓋用地將不會批予港鐵公司。政府會按照現行土地政策處理該用地，並且確保該用地與西九龍站有適當的整合。
　　 
　　至於高鐵香港段西九龍站的平面圖以及「內地口岸區」的範圍，可參閱立法會CB（2）1966／16－17（01）號文件「廣深港高速鐵路香港段清關、出入境及檢疫安排」的圖3（第24至26頁）。

（五）政府於二○○九年及二○一五年向立法會就高鐵香港段工程申請撥款時曾就高鐵乘客量作出預測，政府當時已考慮到即將落成的跨境基建項目，包括港珠澳大橋及蓮塘／香園圍口岸，而這些跨境基建項目對高鐵乘客量預測的影響亦已反映在估算中。

（六）及（八）高鐵的財務狀況取決於不同因素，包括票價收費水平、高鐵在內地段的路軌使用安排、列車班次安排、兩地鐵路服務營運開支估算，以及香港與內地收入及成本分攤安排等。政府現正就這些財務相關事宜，積極與中國鐵路總公司（鐵總）商討。現時商討的進展良好，鐵總承諾給予特區政府最大的支持，致力確保高鐵香港段的長遠財務健康。
 
　　我們必須強調，政府興建基建項目不會單純衡量該項目本身的財務回報，而是會考慮這些項目為社會帶來的整體效益。以運輸基建而言，這類效益包括市民所節省的行程時間，以及相鄰道路擠塞獲紓緩的情況。高鐵將會是香港一個全新的跨界交通工具，所帶來的便捷如何影響市民的出行習慣，以及為香港帶來種種新的發展機遇，未必能夠簡單及即時可以量化。

（九）政府於二○一五年就高鐵香港段工程向立法會申請追加撥款時曾更新乘客量預測。當時就短途及長途服務的每日乘客量預測，以及高鐵香港段通車時的營運盈利及營運毛利率估算（以通車首年（即二○一八年第三季）計算），可參閱立法會FC139／15－16（01）號文件「2016年2月20日會議就討論廣深港高速鐵路香港段建造工程追加撥款的跟進事項」及運輸及房屋局就財務委員會審核二○一七至一八年開支預算提供的答覆（答覆編號THB（T）302）。
 
　　二○一五年的平均每日跨界旅客乘客量，以及政府於二○一五年更新乘客量預測時的平均每日跨界旅客量、高鐵乘客種類與行程目的分布、人口及生產總值增長率預測分列如下。必須強調，高鐵香港段最終的財務狀況，很大程度取決於與內地的收入及成本分攤安排，而票價收費水平、高鐵在內地段的路軌使用安排、列車班次安排、兩地鐵路服務營運開支估算等因素亦有關連，目前整體的細節待定。政府正就這些財務相關事宜與鐵總進行商討。政府會因應與鐵總商討的結果更新相關數字。
 
平均每日跨界旅客乘客量
 

	按交通工具類型劃分的往來香港及內地與澳門的平均每日旅客人次（二○一五年）
邊界列車	316 000
過境巴士	86 200
私家車	25 200
飛機	24 500
穿梭巴士	17 300
渡輪	68 000
直通車	10 400
專營巴士／專線小巴／的士	131 700
其他	22 100
總計	701 600

（摘錄自規劃署於二○一六年出版之《二零一五年跨界旅運統計調查》。所有數字都被四捨五入為百位數，因此統計表內的數字加起來與總數略有出入。）
 

	二○一五年時就二○一八年的預測
高鐵	109 200
直通車	7 300
邊界列車	315 800
跨界巴士	275 100
跨界渡輪	31 200
總計	738 600

 
高鐵乘客種類與行程目的分布
 

乘客種類	行程目的	二○一五年時就二○一八年預測之整體跨界乘客百分比	二○一五年時就二○一八年預測之高鐵乘客百分比
香港居民	商務	18.3%	18%
	非商務	40.1%	33%
	合計	58.4%	51%
非香港居民	商務	4.2%	18%
	非商務	37.4%	31%
	合計	41.6%	49%

 
 
二○一五年利用運輸模型更新乘客量預測時的數據假設——人口（百萬人）
 

地區	二○一八年	二○二一年	二○三一年
深圳	11.68	12.27	13.30
東莞	8.36	8.38	8.47
廣州	14.34	15.14	16.07
廣東省	113.91	118.38	130.77
香港	7.87	8.11	8.79

 
二○一五年利用運輸模型更新乘客量預測時的數據假設——生產總值增長率預測
 

地區	香港及廣東省的生產總值增長率預測 （年增長率）
	二○一五年	二○一六至一八年	二○一九年	二○二○年	二○二一至三一年
深圳	8.5%	7.5%	6.5%	5.5%	4.0%
東莞	7.5%	6.5%	5.5%	4.5%	4.0%
廣州	8.0%	7.0%	6.0%	5.0%	4.0%
廣東省	8.0%	7.0%	6.0%	5.0%	4.4%
香港	2.0%	3.5%	3.5%	2.0%	2.0%

　　至於高鐵車費假設及香港段可攤分車費假設，正如上文提及，政府正與鐵總進行商討，稍後會因應商討結果，更新相關數字。

完

2017年11月8日（星期三）
香港時間16時30分