立法會二十題：申請無犯罪紀錄證明書
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以下是今日（五月二十四日）在立法會會議上陳克勤議員的提問和保安局局長黎棟國的書面答覆：
問題：
據報，保安局較早前根據港人向香港警務處申請簽發無犯罪紀錄證明書（俗稱「良民證」）的數字，估算去年有7 600名港人移居外國，而美國、澳洲及加拿大是熱門的移民目的地。就此，政府可否告知本會：
（一）過去五年，每年警方簽發良民證的數目；
（二）過去五年，每年有多少名良民證申請人在申請表格上「申請目的」欄目中勾選的選項是「移民」（申請人）並獲發良民證；該等數目按下列情況劃分的分項數字：
（i）申請人在申請表格上「過往在香港居留期間（足年計算）」欄目中填寫的年期，即（a）三年或以下、（b）四至七年，以及（c）超過七年；及
（ii）申請人在申請表格上「所持旅行證件類別」欄目中勾選的選項，即（a）香港﹝特別行政區﹞護照、（b）香港身份證明書、（c）香港簽證身份書、（d）其他香港旅行證件、（e）其他國籍護照及（f）其他旅行證件；
（三）過去五年，每年在良民證申請表格上「向﹝哪﹞個國家申請簽證」欄目中最多申請人填寫的首五個國家／地區；及
（四）政府會否考慮直接收集有關港人移民的統計數據，以作為制訂人口政策的參考；若會，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席︰
香港居民離境時不需向特區政府申報外遊目的，因此我們並沒有港人移民外國的直接統計數字。特區政府是根據向警務處申請無犯罪紀錄證明書的數字和其他相關資料，估算港人移民外國的人數。然而，這估算有其限制，例如，申請無犯罪紀錄證明書的目的除移民外，亦包括海外升學，交換訪客等。至於目的是移民的，亦並非所有獲發無犯罪紀錄證明書的人士都能成功申請有關國家的移民簽證。此外，並非所有取得移民簽證的人士都會移居有關國家。因此，在詮釋有關估算時須考慮這些限制。
就陳議員的提問，經諮詢相關政策局及部門，現回覆如下﹕
（一）簽發無犯罪紀錄證明書是一項由警務處提供的收費服務。當相關認可機構（例如領事館、移民局或政府部門）在處理入境簽證、領養小孩等的申請過程中，有需要確定申請人無犯罪紀錄時，會向該申請人發出函件，以交付警務處進行核實。倘若申請人並無犯罪紀錄，查核結果會直接以掛號覆函寄予相關認可機構，而不會發給申請人。過去五年，警務處無犯罪紀錄證明書辦事處接獲無犯罪紀錄證明書申請的數目如下：
| 年份 | 二○一二 | 二○一三 | 二○一四 | 二○一五 | 二○一六 |
| 接獲申請數目 | 21 066 | 20 290 | 21 709 | 20 777 | 21 426 |
（二）及（三）根據政府統計處從在本地提出申請無犯罪紀錄證明書時申請人（下稱本地申請人）自願參與的統計調查所得的結果，過去五年（二○一二至二○一六年）的有關統計數字如下。由於有關數據乃根據收回的問卷的資料編製，而提交有關問卷屬自願性質，不是所有申請人均有填報，因此有關數據未能涵蓋所有無犯罪紀錄證明書的申請人的情況，在詮釋有關數據時必須考慮這些限制。
無犯罪紀錄證明書申請人的簽證申請類別分布（%）
| 簽證申請類別 | 年份 | |||||
| 二○一二 | 二○一三 | 二○一四 | 二○一五 | 二○一六 | ||
| 本地申請人 | 66.4 | 64.2 | 63.0 | 68.7 | 65.1 | |
| 移民 | 58.3 | 53.8 | 51.6 | 58.2 | 54.2 | |
| 取得學生／交換訪客的新簽證或續期簽證 | 5.4 | 7.0 | 7.3 | 8.7 | 9.4 | |
| 其他＃ | 2.7 | 3.4 | 4.0 | 1.8 | 1.5 | |
| 海外申請人 | 33.6 | 35.8 | 37.0 | 31.3 | 34.9 | |
| 總數 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | |
申請目的為「移民」的本地申請人在港居留年期（足年計算）分布（%）
| 在港居留年期 | 年份 | ||||
| 二○一二 | 二○一三 | 二○一四 | 二○一五 | 二○一六 | |
| 三年或以下 | 21.6 | 20.2 | 20.5 | 13.5 | 13.9 |
| 四至七年 | 10.5 | 9.7 | 10.0 | 7.8 | 9.0 |
| 超過七年 | 66.1 | 67.8 | 67.5 | 77.0 | 75.9 |
| 沒有填報 | 1.8 | 2.3 | 2.0 | 1.6 | 1.1 |
| 總數 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
申請目的為「移民」的本地申請人所持旅行證件類別分布（%）
| 所持旅行證件類別 | 年份 | ||||
| 二○一二 | 二○一三 | 二○一四 | 二○一五 | 二○一六 | |
| 香港特區護照 | 61.3 | 64.8 | 63.8 | 73.4 | 72.6 |
| 香港簽證身份書 | 4.4 | 4.5 | 3.0 | 2.9 | 2.5 |
| 其他國籍護照 | 34.3 | 30.7 | 32.1 | 23.5 | 24.9 |
| 其他旅行證件 | 0.0 | 0.1 | 1.0 | 0.1 | 0.1 |
| 總數 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
註：由於四捨五入的關係，各項數字相加後可能不等於總數。
過去五年（二○一二至二○一六年），申請目的為「移民」的本地申請人向其申請簽證的首五個國家／地區包括加拿大、美國、澳洲、台灣及中國內地／澳門。
（四）政府在制定人口政策時會密切留意本港的人口變化。人口淨遷移是人口推算中一個納入計算的部分。人口淨遷移數字包括因各種目的，其中包括到外地工作、就學和移民等，從而統計和估算移入和移出香港的人數。政府統計處現時的估算符合政府在人口政策方面的需要，我們無意改變。
完
2017年5月24日（星期三）
香港時間18時00分