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立法會十二題:為殘疾人士自助組織提供的支援
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  以下是今日(四月二十六日)在立法會會議上邵家臻議員的提問和勞工及福利局局長蕭偉強的書面答覆:
   
問題:
   
  政府在二○○七年完成對《香港康復計劃方案》的檢討,並通過對殘疾人士自助組織(自助組織)未來的發展方向,其中包括為自助組織提供以計劃為本的財政支援或向慈善基金作出推薦,以及促進自助組織建立跨界別的網絡關係和資源開拓。有自助組織的負責人向本人反映,殘疾人士/病人自助組織資助計劃(資助計劃)的審批程序欠缺透明度,而且部分自助組織所獲資助不足以應付日常運作所需。就此,政府可否告知本會:
   
(一)過去五年,每年社會福利署(社署)(i)就多少個自助組織向慈善基金作出推薦及所作推薦的次數,以及(ii)舉辦了多少項旨在促進自助組織建立跨界別的網絡關係和資源開拓的活動;參與該等活動的自助組織數目及各項活動的具體成效;
   
(二)社署在過去五期的資助計劃每期分別接獲和批准多少宗申請,以及獲批資助的申請所涉(i)最少、(ii)最多、(iii)中位及(iv)平均的資助額為何;
   
(三)社署有否就每期資助計劃的撥款總額及受助自助組織數目訂定上限;社署如何處理撥款供不應求的情況,以及在該情況下以何準則決定個別申請可獲的資助額;及
   
(四)鑑於社署在其向本會福利事務委員會二○一三年三月二十六日會議提交的文件中表示,會繼續檢視自助組織的運作情況,並在有需要時爭取額外資源以切合需要,社署最近一次進行檢視的日期及其結果為何;社署有何具體措施解決自助組織目前面對的困難?
   
答覆:
   
主席:

  政府在殘疾人士自助組織發展方面的政策目標,是要發揮殘疾人士與其家人/照顧者的自助和互助精神,以及鼓勵殘疾人士和自助組織積極參與制訂康復政策和服務。
   
  為支持殘疾人士自助組織的發展及運作,社會福利署(社署)自二○○一年起推出「殘疾人士/病人自助組織資助計劃」(「資助計劃」),向殘疾人士/病人自助組織提供資助。有別於社署向非政府機構提供恆常資助的津助服務,「資助計劃」並無指定或要求自助組織提供的服務內容或數量等,目的旨在於常規康復服務以外,為殘疾人士與其家人/照顧者提供額外有時限及項目為本的支援。「資助計劃」是以兩年為一期,每一期均為獨立的申請計劃。申請組織最終可獲得的撥款額是要視乎「資助計劃」在當年可供分配的資源、合資格申請組織的數目以及個別組織所提交計劃書的內容等,因此申請組織獲批的資助金額每期均可能有所不同。
   
  除社署的「資助計劃」外,自助組織亦可向其他慈善或政府基金尋求資源,例如賽馬會慈善信託基金、余兆麒殘疾人士基金、伊利沙伯女皇弱智人士基金、攜手扶弱基金等資助。此外,社署亦透過資助香港復康會社區復康網絡(復康網絡),為殘疾人士/長期病患者及其家人提供教育、訓練及支援性的服務,同時亦協助他們建立互助網絡,加強向社會整體宣傳和推廣殘疾人士自助組織的性質與功能,促進自助組織建立跨界別的網絡關係和資源的開拓。
   
  就邵家臻議員的提問,我現答覆如下:
   
(一)當自助組織向其他慈善基金申請撥款時,有關撥款團體會視乎需要就該項申請徵詢社署的意見。社署會就有關申請作出評估及推薦。社署沒有備存向不同慈善基金推薦自助組織申請撥款的次數及受推薦的自助組織數目。過去五年,復康網絡為殘疾人士/病人自助組織合共舉辦了約1 100個跨界別的網絡活動,復康網絡評估有關活動能達至滿意成效。社署沒有備存參與跨界別網絡活動的自助組織數目。
   
(二)最近五期「資助計劃」中,自助組織申請的數目、當中獲得資助的團體數目、獲得資助的最少、最多、中位數及平均金額表列於附件。
   
(三)自二○一四至一五年起,政府對「資助計劃」的總撥款金額由每年約1,000萬元增至每年約1,500萬元,以支援殘疾人士/病人自助組織的運作和發展。如前所述「資助計劃」每一期均為獨立的申請計劃,鑑於申請資助組織的數目並沒有上限,因此當申請組織的數目增加時,部分申請團體所能獲得的資助金額或會相應減少。
   
  在評審申請方面,社署會成立評審委員會,按申請組織的計劃書內容及客觀的評審標準審批每期所有申請,以決定每項申請的資助金額。「資助計劃」的評審標準包括建議書計劃的活動內容是否配合「資助計劃」的目標、計劃的財政預算是否合理及具成本效益、計劃下的活動的預期成效指標、計劃的可行性、組識的自立及可持續運作計劃、組識的經濟狀況、以及組識過往申請及執行計劃的記錄及表現。社署在邀請自助組織提交每期申請前均會舉辦簡介會,向他們介紹上述評審標準,以便他們能充分準備計劃書的內容。
   
(四)為優化「資助計劃」,社署於二○一四年三月向自助組織進行檢討服務的問卷調查,大部分組織均贊同「資助計劃」撥款應以客觀的評審準則,按所得評分而非劃一地分配予所有提出申請的自助組織。社署於二○一四年四月舉行諮詢會,與自助組織分享有關結果,並在推行二○一四至二○一六年度「資助計劃」時採納了有關建議。此外,為進一步支援殘疾人士/病人自助組織的運作和發展,政府已於二○一四至一五年度起增加對「資助計劃」的經常性開支,撥款金額由每年約1,000萬元增至每年約1,500萬元。社署會繼續檢視殘疾人士/長期病患者的服務需要,從而為他們提供適切的支援。
 
2017年4月26日(星期三)
香港時間11時55分
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