立法會：政務司司長就檢討及重組政府架構議案辯論開場發言（只有中文）
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代主席女士：
「檢討及重組政府架構」本來是一個相當中性、務實，可供大家在議會上共同探討的課題。但提出動議的梁繼昌議員的理據，他認為本屆政府接連出現施政失誤，政策局之間的政策範疇、職能及工作協調出現問題，而提出修訂的黃碧雲議員也保留有關「本屆政府接連出現施政失誤」這些字句。作為政務司司長，我必須代表特區政府就這點先作出回應和澄清，以正視聽。
本屆政府的問責團隊本着「穩中求變，適度有為，務實為民」的精神，在十七多萬公務員團隊的支持下，我們努力不懈，迎難而上，在過去四年多的時間，逐步落實行政長官在競選時的政綱和五份《施政報告》中的承諾。現屆政府亦致力發展經濟、改善民生。我們主張穩中求變，適度有為；重視長遠規劃，摒棄短期思維，亦關顧基層及其他弱勢社群，我們矢志構建關愛共融社會。回顧過去這四年多，本屆政府在不同範疇取得不少成果。
在經濟和金融方面，我們開拓了新領域，這包括滬港通和深港通的相繼開通，以及香港與內地基本實現服務貿易自由化。除了鞏固傳統的優勢產業之外，政府亦成立創新及科技局，通過促進創新及科技的應用增強香港的整體競爭力。香港的經濟成就，建基於我們對法治的堅持和尊重。我們會繼續將香港發展成為亞太區國際法律及解決爭議服務中心，提升香港在國際法律、解決爭議及商貿等相關界別的地位。香港在多個經濟範疇高踞全球榜首。今年香港再次獲美國傳統基金會評為全球最自由經濟體，是香港連續第二十三年獲此殊榮。香港亦獲瑞士洛桑國際管理發展學院評選為全球最具競爭力的經濟體，而經濟自由度則獲加拿大菲沙研究所評為世界第一。這些成就，代主席，來之不易，是香港人同心協力建設的成果。另外，我們為進一步鞏固香港與內地及海外主要貿易夥伴的關係亦作出全面部署，除在內地增設聯絡處，令聯絡處總數由本屆政府上任前的三個增加至十一個，目前遍布內地的東、南、西、北和中部，更於去年在雅加達開設經貿辦事處；同時政府正展開在印度、墨西哥、俄羅斯、南非以及阿拉伯聯合酋長國五國設立經貿辦的前期工作。
在致力改善民生，支援弱勢社群方面，這個是本屆政府施政的重中之重。在一七至一八年度的社會福利開支，大家都剛剛在《預算案》中了解到，高達733億元，是本屆政府於二○一二至一三開局之年當時的428億元比較，福利開支大幅增加百分之七十一點五這麼多。。在扶貧、安老、助弱範疇，我們推出多項重要的利民措施，包括「長者生活津貼」、「低收入在職家庭津貼」、「到校學前康復服務試驗計劃」，以及擴展「2元乘車優惠計劃」至綠色專線小巴等。我們更破天荒制定了香港第一條官方「貧窮線」。貧窮人口連續第三年處於100萬之下，貧窮率維持在百分之十四點三的低位。我要強調，我們不是實行社會福利主義，大灑金錢討好市民，而是有針對性、有理念地加大力度協助弱勢社群，積極應對我們香港的貧窮問題。
土地，剛才大家都說了很多，是香港社會、經濟和民生持續發展之根本。政府致力促進平穩而持續提供土地供應，政府亦多管齊下在土地供應策略方面，我們可以說是漸見成效。私人市場方面，預計未來三至四年一手住宅物業的供應量達94 000個單位，比這屆政府上任時當時高出百分之四十五這麼多。在二○一六至一七年度起的五年內計，香港房屋委員會及香港房屋協會預計興建大約94 500個公營房屋單位。
另外，在其他政策範疇也有很多施政成果，簡單來說，我們落實生產者責任計劃、啟用政府電子健康紀錄互通系統、推行新農業政策、開通港鐵觀塘線延線及南港島線（東段）、由二○一七／一八學年開始，我們會實施免費優質幼稚園教育等。本屆政府也在任期內就多個影響本港未來發展的重要議題進行公眾諮詢，部分更定下政策性方向，例如長遠房屋策略、退休保障、人口政策、規管私營醫療機構、自願醫保、甚至四份環保方面的政策藍圖、鐵路發展策略等。這一連串例子可見本屆政府一直致力制訂有效的政策和措施，回應廣大市民的訴求。我以上提及的議題亦有很多都涉及跨局、跨部門的溝通和協調工作，由此可見本屆政府一直發揮團隊精神，群策群力，為市民謀福祉，以及為香港締造更具競爭力的環境，迎接未來的挑戰。
針對今日辯論的議題，我想指出，過去歷屆特區政府都曾經重組架構以提升管治效益和效率。架構重組的目標，是為配合當任行政長官的施政願景和政策優次，以回應社會的演變及訴求。例如在房屋政策，第一屆特區政府任期內屬房屋局的單一範疇；而第二屆政府任期內，則與規劃和土地政策合併成房屋及規劃地政局；第三屆政府時，房屋被納入運輸及房屋局的範疇。又例如為回應社會對保護環境及可持續發展的關注，第三屆政府成立了環境局，專責處理空氣污染，廢物管理、能源效益等問題。另外，為有效落實第三任行政長官倡議的「進步發展觀」，上屆政府成立了集規劃、地政、工務和文物保育於一局的發展局，令文物保育和其他平衡發展的工作能在規劃土地使用和工程推展的初期獲得充分重視。重組政府架構的規模及複雜性雖然各有不同，但由於當中涉及修改法例、調整預算，以及開設新職位等工作，因此也須要適時得到立法會的通過及支持。
梁繼昌議員的動議，促請政府重新檢視各政策局的政策範疇、職能及工作目標，按需要進行架構重組，作出調整及分工，以達致善用公共資源，提升施政效率及提高管治能力。原則上，從我剛才舉的一些例子，歷屆特區政府均認同這個方向，並切實執行這方面的工作。本屆政府亦不例外。我們曾經提出一個更加廣泛、深入和具前瞻性的架構重組建議。在二○一二年初，大家都記起，當時的第四屆特區政府候任行政長官（即現任行政長官）建議重組政府總部架構，包括開設兩個副司長職位、增設文化局、把現時的商務及經濟發展局改組為兩個政策局，即工商及產業局和科技及通訊局；以及把現時的發展局和運輸及房屋局改組為房屋規劃地政局和運輸及工務局。可惜方案在立法會審議時，遭少數議員反對，並以「拉布」手段阻止有關議案的通過。最後，架構重整方案未能在第四屆立法會會期完結前通過而失效。本屆政府在任內幾經艱辛，最終憑著不屈不撓的精神成立了創新及科技局，回應相關界別對於成立一個專責的政策局的訴求，負責制訂全面的創新及科技政策，結合「官產學研」，加速香港的創新、科技及相關產業的發展。這項目自二○一二年起曾經先後三次由於立法會財務委員會「拉布」而被迫押後，直至二○一五年十一月六日才獲得立法會財委會通過，同年十一月二十日正式成立，過程跨越四個立法年度。
黃碧雲議員的修訂提出要在「加強公眾參與及決策民主化的前提下，評估政治委任制度的成效」，政府認為政治委任制度正在發展落實，不宜急於作出重大改變。現時的政治委任制度（包括三層政治委任官員）運作不到兩屆，在累積經驗後再作評估我們認為較為合適，而政府將持續累積相關運作經驗，在適當時候會因時制宜，優化這個制度。
另外，姚思榮議員的修訂提出「各政策局的政策範疇、職能及工作協調應不斷優化，以更能符合市民大眾的需要」，正如我剛才所講，政府基本認同這個理念。而陳克勤議員和盧偉國議員的修訂，提出關於重組政府架構的具體意見，以及其他議員如果在今日的辯論提出這方面的意見，我們會送交即將成立的候任行政長官辦公室給他們參考。
代主席女士，社會意見愈來愈多元化，市民和立法會議員對政府的施政和架構有不同的意見是絕對可以理解，我認同政府施政是有改善空間，事實上政府一向秉持謙卑和開放的態度，虛心聆聽市民和社會各界的意見和建議，務求集思廣益，確保有效施政，致力回應社會的訴求。
多謝主席。
完
2017年3月2日（星期四）
香港時間12時00分
香港時間12時00分