立法會二十題︰鐵路服務
***********

  以下是今日(三月一日)在立法會會議上陳志全議員的提問和署理運輸及房屋局局長邱誠武的書面答覆︰
 
問題:
 
  近月發生多宗鐵路服務延誤事故,對乘客造成不便。例如,觀塘線延線於去年十二月五日(即開通後不到兩個月)發生信號故障,以致來往黃埔站及調景嶺站的列車服務受阻近兩小時。根據政府與香港鐵路有限公司(港鐵公司)制訂的服務延誤通報機制,當有任何為時已達八分鐘的服務延誤事故或預計會長達八分鐘或以上的事故發生,港鐵公司須於八分鐘內通知運輸署;若服務延誤事故長達31分鐘或以上,港鐵公司會被罰款,並須將罰款在來年用作提供乘客票價優惠(罰款機制)。就此,政府可否告知本會:
 
(一)是否知悉,由去年至今,各條鐵路線(除觀塘線延線及南港島線外)分別發生了多少宗(i)不多於八分鐘、(ii)八分鐘或以上但少於31分鐘,以及(iii)31分鐘或以上的服務延誤事故;當中分別有多少宗事故的起因是(iv)機件故障、(v)人為錯誤、(vi)乘客不當行為、(vii)惡劣天氣及(viii)其他問題;港鐵公司在罰款機制下須支付的罰款款額,以及當中港鐵公司會在今年用作提供乘客優惠的款額;
 
(二)是否知悉,觀塘線延線及南港島線由開通至今,分別發生了多少宗(i)不多於八分鐘、(ii)八分鐘或以上但少於31分鐘,以及(iii)31分鐘或以上的服務延誤事故;港鐵公司在罰款機制下須支付的罰款款額,以及當中港鐵公司會在今年用作提供乘客優惠的款額;
 
(三)是否知悉,港鐵公司有否調查第(二)項所述的服務延誤事故的起因;若有調查,分別有多少宗事故的起因是(i)機件故障、(ii)人為錯誤、(iii)乘客不當行為、(iv)惡劣天氣、(v)新系統磨合問題及(vi)其他問題;若否,原因為何;
 
(四)是否知悉,由去年至今,港鐵公司在鐵路服務延誤期間安排免費接駁巴士接載受影響乘客的次數,以及每次安排涉及的地區、路線及乘客人數為何;
 
(五)罰款機制目前的結餘為何;鑑於港鐵公司於去年撥出1.86億元以提供即日第二程車費九折優惠,政府是否知悉港鐵公司今年會否再次推出該項優惠或以其他更直接的方法回饋乘客;及
 
(六)為確保港鐵公司定期更換列車機件,以及提升列車安全及服務質素,政府會否(i)制訂更嚴厲的罰款機制,例如把八分鐘或以上的服務延誤事故納入罰款機制、(ii)把罰款累計總額列為票價調整機制的考慮因素,以及(iii)規定港鐵公司須把指定百分比的運營開支用於維修及保養鐵路系統;若會,詳情為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  就陳志全議員提問的各部分,現答覆如下:
 
(一)根據現行鐵路事故通報機制,任何鐵路事故若影響列車服務延誤八分鐘或預計延誤達八分鐘或以上,香港鐵路有限公司(港鐵公司)須於八分鐘內通報運輸署(註一)。二○一六年,屬港鐵公司控制範圍之內的因素(包括機件故障及人為因素)而引起的八分鐘或以上延誤事故有117宗,為二○○七年兩鐵合併以來最少的一年。二○一六年至二○一七年一月,港鐵系統因不同原因而造成的列車服務延誤事故數字(不包括觀塘延線及南港島線)見附件一。二○一七年二月的最後數字有待整理。
 
  根據自二○一三年檢討港鐵票價調整機制後所引入的「服務表現安排」,若出現達31分鐘或以上的鐵路服務延誤,而延誤由港鐵公司控制範圍內的因素引起,港鐵公司須根據延誤時間撥出款項作「即日第二程車費九折優惠」之用。二○一六年有七宗此類事故(不包括觀塘延線及南港島線),港鐵公司須撥出的款項為1,350萬元,款項會按機制於今年全數用作提供票價優惠回饋乘客。二○一七年一月沒有此等延誤事故。
 
(二)及(三)觀塘延線及南港島線分別於二○一六年十月二十三日及十二月二十八日通車。自通車後的八分鐘或以上及31分鐘或以上的列車服務延誤事故數字(截至二○一七年一月底)及成因見附件二。
 
  兩條新鐵路線開通以來,曾於二○一六年內發生一宗由港鐵公司控制範圍內的因素引起的事故造成達31分鐘或以上的鐵路服務延誤,按「服務表現安排」,港鐵公司須撥出100萬元,根據機制於今年全數用作提供票價優惠回饋乘客。二○一七年一月沒有此等延誤事故。
 
(四)港鐵公司制訂了出現鐵路事故時的免費接駁巴士調配安排,若鐵路事故令列車服務於某路段暫停,會安排免費接駁巴士接載受影響乘客到最就近而仍正常運作的港鐵站繼續行程,並已就此與巴士營辦商簽訂服務協議。港鐵免費接駁巴士服務為緊急輔助措施,運載能力有限,旨在紓緩對乘客的不便,而非代替正常鐵路服務。
 
  二○一六年至二○一七年一月,港鐵公司於24宗事故中啟動了免費接駁巴士服務,詳情見附件三。
 
(五)自二○一三年檢討港鐵票價調整機制後,引入了「分享利潤機制」(註二)及上文提及的「服務表現安排」,港鐵公司須按機制撥出款項作「即日第二程車費九折優惠」之用。二○一三年至二○一六年港鐵公司按此兩項機制撥出的款項見附件四。二○一六年,港鐵公司撥出1.86億元,於六月至十月向乘客提供「即日第二程車費九折優惠」。上述款額為港鐵公司於兩項機制下撥出的款項總額,而非只是「服務表現安排」下就鐵路事故作出的罰款,全額亦已悉數回贈予乘客。
 
  政府現正與港鐵公司共同檢討港鐵票價調整機制。今次檢討的大方向,是務求在保留一個具透明度、建基於公開、客觀數據及以直接驅動方程式為基礎的票價調整機制的前提下,使機制的運行能在維持港鐵公司作為上市公司應有的財政穩健的同時,亦能更充分回應市民對票價調整與港鐵公司利潤的關係及市民負擔能力的關注。檢討會涵蓋現行票價調整機制下的各個元素,包括「分享利潤機制」及「服務表現安排」。
 
(六)於二○一三年引入「服務表現安排」的目的,是促使港鐵公司提升各項設備及系統的檢測,以維持良好的營運狀態,但具體安排亦要取一個合適的平衡,避免對鐵路前線人員造成重大的壓力,致在進行搶修時因受制於緊迫的時間而令他們務求避免受懲罰而引致對鐵路的安全檢查和搶修工作不足,影響質素甚或危及鐵路安全。無論如何,政府及港鐵公司會於今次港鐵票價調整機制檢討中檢視在維持合適的平衡下現行安排是否有改良空間。
 
  港鐵公司有一套嚴謹的資產管理系統,根據鐵路系統不同組件的個別情況,例如組件的預期壽命、使用量及對鐵路系統的重要性等,制定合適的維修保養、翻新及更換程序及時間表,並按此制定相應開支預算。現時,港鐵公司每年投放超過70億元作鐵路資產維修、保養及更新之用。港鐵公司亦會視乎營運需要,撥出額外款項購置新鐵路資產。以二○一五年為例,港鐵公司額外撥出約93億元,購買93列市區線列車及更換七條鐵路線的信號系統,以提升服務質素;而港鐵公司於二○一五年的香港客運業務收入約為169億元。比較之下,可見港鐵公司在投資於鐵路資產維修、保養、更新以及購置新鐵路資產方面,已採取進取的策略。港鐵公司每年投資於鐵路資產的金額,視乎實際營運需要,款項當用必用,無須預設撥款指標。
 
註一:八分鐘以下的延誤事故對乘客的影響相對較輕微,港鐵公司不需就此等事故向運輸署通報。
 
註二:港鐵公司會根據其每年基本業務利潤水平,於下一年撥出款項用作提供票價優惠回饋乘客,與市民分享公司的經營成果。基本業務利潤包括港鐵公司所有業務的利潤,物業發展及海外業務利潤亦包括在內。



2017年3月1日(星期三)
香港時間17時27分