二零一七年經濟展望

11.　展望今年，發達經濟體的增長會緩慢不均，加上世界各地政治局勢轉變，衍生新的變數，民粹和保護主義情緒升溫，令環球經濟前景更為複雜多變。

12.　美國經濟近期持續改善，但新政府的經濟政策仍未清晰，儘管美國或會推出財政刺激措施，將有利環球經濟增長，但現時市場更關注的是美國會否陸續推出貿易保護措施，窒礙現時全球貿易正在改善的增長勢頭。美國聯邦儲備局（聯儲局）將會持續甚至加快利率正常化，主要央行貨幣政策分歧將更為顯著，會繼續影響環球經濟及金融環境。

13.　歐洲經濟增長仍受制於結構性債務問題。此外，英國「脫歐」的發展，以及多個主要歐洲國家會在今年舉行大選，都令歐洲政經局勢變幻莫測，影響當地經濟以至全球貨幣和金融穩定。

14.　內地經濟的增長模式邁向更多由內需和服務業帶動，朝可持續的方向發展，經濟增長幅度穩健而可觀，也有充裕的政策空間，估計能夠保持中高速增長，是環球經濟增長的重要支柱。

15.　日本方面，經濟增長仍然乏力，通縮風險偏高，一系列財政刺激及貨幣措施能否奏效，實屬未知之數。

16.　新興市場方面，國際能源及金屬價格在過去一段時間從低位反彈，減輕了依賴商品出口經濟體面對的經濟下行壓力。亞洲新興市場繼續是環球經濟增長的重要引擎。

17.　環球經濟近期稍為好轉，有利香港出口表現。我們的貨物出口如能保持近期的增長勢頭，今年的貨物出口表現將較去年為佳。不過，正如以上所述，外圍環境仍存在不少風險因素，亞洲及香港出口仍有隱憂。在這情況下，維持內部需求，對穩定香港經濟發展，支撐就業市場，依然十分重要。此外，近期訪港旅遊業表現已有改善，訪港旅客人次回升，這情況若能維持，零售市道可望進一步回穩。

18.　本地方面，過去一段時間就業市場狀況良好，市民收入上升，對消費信心會有支持作用。基建工程及樓宇建造活動料會持續擴張，可為內部需求提供動力。考慮到近期的形勢，只要沒有重大的外來衝擊，我預測今年本地生產總值增長應可達到百分之二至三。

19.　不過，外圍環境陰晴不定，利率走勢不明朗，資金流向隨時急劇波動，或會大幅牽動本地資產價格，影響消費市道、投資意欲，以及宏觀經濟的穩定。過去幾年，在住宅單位供應偏緊、利率超低及資金流入的疊加因素影響下，本地物業市場十分熾熱，樓價升幅與經濟實況脫節。

20.　本屆政府一直積極增加土地及房屋供應，並推出多輪需求管理和宏觀審慎措施，有效確保了整體宏觀經濟和金融體系的穩定。額外印花稅、買家印花稅，加上早前推出的調高從價印花稅等措施，亦成功大幅減少短期炒賣活動、非本地需求及投資需求。隨着過去幾年政府積極增加的土地供應逐漸建成住宅單位，未來幾年住宅樓宇供應將會大幅增加。倘若今年聯儲局利率正常化進程加快，房地產市場存在一定的風險。我們會密切注視相關的發展。

21.　環球通脹依然偏低，美元強勢持續，減輕了國際油價回升的影響，輸入通脹仍然輕微。通脹壓力短期內預料仍然溫和。我預測今年全年整體通脹率為百分之一點八，基本通脹率為百分之二。

公共財政的目標與方向

22.　香港的經濟規模雖然不大，卻是世界上先進經濟體之一。香港人均本地生產總值高達四萬四千美元，超越日本和不少歐洲先進經濟體。我們今天的成功，是幾代香港人自強不息、辛勤工作、不斷創新而建立起來，也有賴於「一國兩制」的獨特優勢，自由、廉潔的制度，法治的精神，以及公平、開放和高效率的市場。但我相信，在認同市場力量的同時，政府也必須積極發揮促進者的角色，善用公共資源，推出合適的政策，方能建設一個關愛、公義和多元的社會，並推動香港成為一個宜居、可持續發展和充滿活力的城市。

發展經濟、改善民生

23.　具體來說，公共財政應該有三大目標。第一，政府必須適度有為，發展經濟、改善民生。我們要努力鞏固和提升支柱產業的競爭力和開拓新市場；支援優勢和新興產業，尋求新的經濟增長點，令香港經濟能夠持續和多元化發展。我相信，只要各行各業百花齊放，蓬勃發展，我們的年輕人就可以有更多優質的就業選擇、向上流動的空間，和實踐夢想的平台。只有讓年輕一代對明天抱有希望，我們的城市才可以朝氣勃勃、開心積極。

24.　政府財政取之於民，也必須用之於民。政府施政必須「以人為本」，資源也應首要用於改善民生，讓社會上有需要的羣體得到照顧。在有限的資源下，政府的民生政策目標不可能全部一蹴而就。我們必須按緩急先後用得其所，在各項措施的成效和政府財政承擔能力之間取得平衡，循序漸進，逐步朝着目標邁進。

投資未來、宜居宜業

25.　第二，政府必須目光遠大，為香港的未來持續投資，創建發展和環境的容量，提升競爭力，讓經濟和社會得以持續發展，生活環境不斷改善。

26.　在硬件方面，政府持續投資基建，並配合香港社會和經濟發展需要，積極開發土地和擴展海陸空交通網絡。在二零一二／一三年度，政府在基本工程的年度開支只有六百二十四億元，預計二零一七／一八年度將大幅增至八百六十八億元，整體建造業對本地生產總值的貢獻就達到百分之四點七。我想指出，這些項目除了能改善市民的生活質素，提升營商環境外，也為建造、運輸和其他行業創造數以萬計的職位。

27.　人才是香港最重要的資源，面對其他經濟體的激烈競爭和科技發展帶來的全新經濟格局，政府必須繼續投放大量資源，培育知識型人才，推動香港經濟朝高增值方向多元發展。本屆政府大力推動創新科技（創科）發展，二零一五年十一月成立創新及科技局（創科局），至今已投放超過一百八十億元以完善創科生態系統，並資助大學和業界進行研發，以及扶助初創企業。

28.　為提升市民的生活質素，政府致力將香港發展成智慧城市，利用創科提升城市管理。政府已開展全面的研究，為智慧城市訂立政策目標及發展藍圖。

29.　政府亦在保護和優化環境方面大力投資，進一步改善空氣質素、水質、藍綠資源和廢物管理，並加強應對氣候變化的各方面工作以及自然保育，使香港成為更宜居的城市。

（待續）

完

2017年2月22日（星期三）
香港時間11時16分