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立法會:政務司司長就行政長官《施政報告》致謝議案(第三節)辯論致辭(只有中文)
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  以下是政務司司長張建宗今日(二月十六日)在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案(第三節:扶貧、福利及醫療服務、安老、公共衞生及人口政策)辯論的致辭全文︰
 
代主席女士:
 
  我非常多謝剛才27位議員的發言。我會聚焦在扶貧、人口政策和退休保障這三個課題作出一個具體回應。
 
持續務實推動扶貧助弱工作
 
      這份《施政報告》是行政長官在本屆政府最後一份《施政報告》,但這不是一份「看守」的《施政報告》,整個問責團隊和公務員團隊沒有因為政府換屆在即而怠慢下來。相反,這是一份務實有為、進取充實的《施政報告》,無論在扶貧助弱、長者福利、醫療服務以至退休保障,甚至教育環保方面,《施政報告》都提出了很多新措施,反映政府在改善市民福祉方面的重視及承擔。
 
  就扶貧助弱方面,我們會邀請關愛基金考慮推行6個新援助項目。另外我們會加強有特殊需要兒童、殘疾人士、精神病康復者的支援,以及透過向獎券基金申請注資社區投資共享基金促進社區參與等。就促進社會共融和協助少數族裔方面,我們會繼續監察自兩年多前實施的「中國語文課程第二語言學習架構」對中小學非華語學生學習中文的效用,並由下一個學年開始,向每間錄取8名或以上非華語學生的合資格幼稚園,增撥資源協助非華語學生學好中文。另外,政府十分關注少數族裔人士的就業情況。為進一步加強對他們的支援,特別是南亞裔人士的支援,勞工處將於今年以試點形式聘用通曉少數族裔語言的員工,在勞工處選定的就業中心為少數族裔求職人士提供就業服務。
 
退休保障 全面支援
 
      今年的《施政報告》就退休保障提出一系列具前瞻性和策略性的政策建議。這是特區政府自回歸以來,首次就這個重要課題進行公眾諮詢,並作出全面探討。
 
      經參考公眾意見和確保財政承擔可持續性後,《施政報告》提出一籃子切實可行的建議,對公眾和持份者意見作出全面回應,亦反映政府在全面改善退休保障的高度重視及極大決心。
 
      我要強調「全面」這兩個字。畢竟,「全面」的退休保障不應只限於財政支援。長者有不同的退休需要,特別是部分人須倚靠社會保障,部分人可能需要一些生活補貼,其他人可能自給自足。因此,在探討退休保障前路的過程中,我們不斷強調,除了要聚焦大家爭論不休的現金津貼之外,更要着眼如何透過針對性服務和措施切合不同情況長者的實際需要。

  現時香港退休保障制度有四條支柱,互相補足。我們認為應沿用多支柱的制度,並在確保制度的可持續性和可負擔性的前提下,改善每根支柱。就社會保障支柱,《施政報告》建議在現時長者生活津貼下增加一層高額津助,向資產不多於144,000元的單身長者,或資產不多於218,000元的長者夫婦,提供每月3,435元的高額津貼;同時放寬現行長者生活津貼的資產上限,單身長者由225,000元上調至329,000元,長者夫婦會提升至499,000元。優化後的長者生活津貼預計首年將惠及合共約58萬名長者,覆蓋率將大增十個百分點至整體長者人口的百分之四十七之多。
 
  對於有更大經濟需要的長者來說,在保留綜援以家庭為申請單位的同時,我們決定取消獨立申請綜援長者的親屬須就他們有否向長者提供經濟援助提交聲明,即俗稱「衰仔紙」的安排。有關資料只須由長者自行提交就可以。新安排已在二月一日實施。
   
      在公共服務層面方面,醫療開支一直是長者最關注的一環。為減輕長者和家人的醫療負擔,政府建議將長者醫療券的受惠年齡由70歲降至65歲,讓額外近40萬名長者每年可以獲得2,000元的私營基層醫療費用;我們又建議讓75歲或以上並合資格領取新高額長者生活津貼的長者,免費使用公立醫院及診所服務,14萬名長者亦因此受惠。
 
  至於牽涉全港280萬僱員和自僱人士的強積金支柱,政府雙管齊下,一方面是要建議逐步取消強積金與遣散費及長服金)的「對沖」安排;另一方面全力支持積金局推動建立「積金易」或eMPF中央電子平台的工作,將強積金的行政程序自動化和標準化,以期進一步降低強積金制度的行政成本。
 
      強積金「對沖」是老、大、難的問題,但政府並沒有迴避。我們經深思熟慮和平衡勞資雙方的利益後,我們提出了具體建議,作為與持份者進一步討論的基礎。我們的建議有三大元素。第一,取消「對沖」不具追溯力,即僱主在實施日期前的強積金供款累算權益將獲「豁免」。第二,自實施日期起的受僱期所引致的遣散費及長服金,由目前服務滿一年可獲每月工資的三分之二作補償,下調至每月工資的一半。第三,政府會自行建議實施日期起的十年內以發還形式提供補貼,分擔僱主自實施日期起計的部分額外遣散費或長服金開支。
 
  政府的建議是三方都要有所付出。僱主的支出會增加,但「豁免」安排和政府補貼會減輕了他們的負擔,而長遠來說十年的補貼期是作為緩衝的作用,相信能給予僱主足夠時間適應政策的改變,並在過渡期間作出應對措施;自實施日期起計算遣散費及長服金的比率會稍為降低,但僱員的強積金是獲得全面保障;而政府亦會在財政上作出承擔,在涉及公帑的開支應有上限和時限的原則下,協助僱主適應改變及過渡。

  不少長者表示雖然本身累積有一定資產但不敢動用。政府會就公共年金計劃的可行性進行研究,協助長者將一筆過資產轉化成每月穩定的退休收入。我們亦會研究增加備受長者歡迎的銀色債券的發行量和延長年期,同時鼓勵金融界多研發與退休有關的投資產品。最後,我們會加強推廣安老按揭。
   
  未來十年,我剛才說有關退休保障一籃子的建議涉及的額外政府經常開支平均每年高達90億元,另一筆過開支亦達到60億元,以及少收稅款最高可達180億元。整套建議目的在強化各條支柱,發揮全面保障作用。
 
  我要指出,行政長官和現屆政府一直以來我們並沒有承諾會推行一個所謂全民退休保障,而我們也不認同向所有長者不論貧富地發放劃一金額是妥善處理退休保障的方法。人人有份會分薄資源,不能夠讓有需要長者獲得足夠支援,令大部分(大約八成)的額外資源會流向相對沒有需要的長者。這是資源錯配亦不能夠對長者貧窮問題對症下藥。相反地,長者生活津貼是最有效處理長者貧窮的恆常現金政策,加上其設計簡單而入息及資產要求較綜援為寬鬆,特別是長者能以個人或夫婦名義提出申請,是最多長者申請的現金津貼,目前惠及超過44萬名長者,所以我們這次特別選擇了長者生活津貼作為加強社會保障支柱的平台,向有需要長者提供額外針對性支援。
 
  有議員建議將長者生活津貼的金額劃一上調至3,435元、以及將資產上限大幅提升;亦有建議將高齡津貼的合資格年齡降至65歲。我想指出,按政府目前建議在長者生活津貼增加一個新的高額津貼和放寬資產上限計算,未來十年預計涉及的額外政府經常開支平均每年達到約76億元,已經是二○一六至一七年度長者生活津貼預算開支135億元的56%。上述建議會令整套措施更加昂貴,相應減少我們能投放在其他方面例如長者醫療的開支,我們要小心作出平衡。
 
  至於取消「對沖」安排,將計算遣散費及長服金的比率由每月工資的三分之二調整至每月工資的一半,我們主要考慮到遣散費和長服金的部分功能與強積金制度是有所重叠。儘管比率有所調整,我想強調在建議安排下,僱員從僱主根據強積金條例所規定的百分之五供款所得的累算權益會全數保存作退休之用,並同時另外獲得遣散費或長服金,以應付在被解僱後的現金需要,僱員在建議安排下獲得的金額明顯是會增加。
   
  剛才有來自商界的議員表示政府違背當日的承諾,又指取消「對沖」會增加僱主的財政負擔。年,當政府在一九九五年同意將「對沖」安排納入強積金時,已在立法局辯論中指出,長遠來說要檢視遣散費、長服金和強積金之間的關係。我們明白縱使將計算遣散費或長服金的比率下調至二分之一,在沒有「對沖」的情況下,僱主在財政上的付出有可能加重,所以政府提出要有「豁免」安排和提供有時限補貼,以減低對僱主,特別是中小企即時的影響,並讓僱主有較充裕的過渡及緩衝時間作出應對。有了這兩項措施,我們相信大部分行業大致上可以應付新措施帶來的影響。
   
  政府提出的建議力求在改善僱員權益和僱主負擔能力之間,作出平衡。我們樂意與大家討論和分析政府的建議及工商界提出的其他建議的可行性,共同探討前路,建立共識。
 
  我們會在相關財政年度的預算草案內預留足夠撥款去推行整套建議。待立法會撥款批准後,我們會盡快落實優化長者生活津貼和醫療服務的建議。我們正向主要持份者,解釋有關取消「對沖」的建議並聽他們的意見,目的是在今年六月底前將最終政策方向提交行政會議作決定。
 
為香港滙聚人才
            
  代主席女士,人力是香港最寶貴的資源。政府致力培育本地人才,鼓勵他們持續進修,提升技能,並同時積極從外地吸引人才來香港發展,壯大我們的人才庫,為經濟發展提供所需的專業知識和技能。我們建議向持續進修基金額外注資15億元,讓基金在未來繼續有資源資助市民持續進修。
   
  政府亦會繼續優化現時各項培訓及就業措施,釋放本港勞動力,務求能人盡其才。在更有效和聚焦吸引有利經濟發展的高質素人才及鞏固香港經濟的高增值及多元化發展的大前提下,我們正積極推動制定人才清單可行性的顧問研究工作。研究預計在本年內可以完成。
 
  人口政策是持續、細水長流的工作。行政長官在二○一五年《施政報告》公布一系列人口政策措施,各個政策局都積極作出跟進。我們預計勞動人口會在二○一八年開始下降,其中一個應對勞動人口萎縮的主要策略,是要延遲退休年齡。作為全港最大僱主,政府率先在二○一五年六月開始將新入職的文職職系公務員的退休年齡由60歲延至65歲。我們亦修訂規例由二○一五年十二月起將乙類保安人員許可證(俗稱B牌)持證人的年齡上限由65歲提高至70 歲。目前已有超過11 000名介乎60至69歲人士成功申請或續領B牌,讓這類許可證持有人可繼續工作至70歲。這措施不但為體健的長者提供更多的就業機會,配合人口政策延長市民工作年期和釋放本地潛在勞動力的目標,亦有助紓緩業界的人手短缺。
   
  自從二○一五年五月起,我們亦落實了一系列措施,便利外來人才、專業人士及企業家來港和留港發展,補充我們的人力資本,應對人口老化及勞動力下降的人口挑戰。其中,我們鼓勵移民港人第二代回流香港的試驗計劃自推出至二○一六年年底,入境處共收到417宗申請,當中235宗已經獲批,反應大致是正面。我們會繼續加強宣傳和推廣這計劃。
   
  為向具備學位程度的本地求職者提供就業資訊及職位搜尋渠道,而同時讓於香港以外地區高等院校留學的香港學生及有興趣來香港工作的香港人移民第二代及海外高學歷、專業人士了解香港就業市場的最新情況,勞工處已經在去年十二月推出「高等學歷就業資訊網上平台」,加強對這些人士的就業支援。
   
  主席,我謹此陳辭,請各位議員支持今年度的《施政報告》。多謝。
 
 
2017年2月16日(星期四)
香港時間21時20分
即日新聞