立法會:環境局局長就行政長官《施政報告》致謝議案(第二節)辯論致辭(只有中文)
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  以下是環境局局長黃錦星今日(二月十六日)在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案(第二節:土地、房屋、交通、環境及保育)辯論的致辭全文:

代主席、各位議員:

  多謝各位議員的意見。以下我會循應對氣候變化、自然保育、廢物管理、空氣質素及維港水質幾個主要方面闡釋環境局未來工作重點以及回應議員意見。

應對氣候變化

  首份應對氣候變化、涵蓋所有國家的《巴黎協定》已於去年十一月生效,並適用於香港。由政務司司長擔任主席,成員包括所有決策局的氣候變化督導委員會,已審視外地經驗、檢視各方面進行的工作、諮詢持份者和公眾。正如在《施政報告》中公布,行政長官已接納委員會的建議,訂立至二○三○年的目標,把本港的碳強度由二○○五年的水平降低65%至70%,相等於絕對碳排放量減少26%至36%,即人均減至3.3至3.8公噸。政府亦於一月二十日發表《香港氣候行動藍圖2030+》(《藍圖》),詳細地闡述在減緩、適應和應變方面的主要措施。

  鑑於本港的碳排放中約七成源於發電,要達到上述新目標,便須在二○三○年前逐步以更潔淨能源取代將要退役的燃煤發電機組。這項安排將對電費有相當影響,社會須謀求共識。

  有不少議員關注可再生能源技術在香港的最新發展,在《藍圖》內有專屬章節全面論述,當中包括在公營界別未來將更廣泛和更具規模地應用相對成熟的技術,並會創造條件,包括進一步作具體的顧問研究,對樓宇太陽能發電的可行潛力作更好的推展,總的來說,推展私人樓宇亦加大應用相關技術。政府當然以身作則,並已預留2億元為政府建築物、場地及社區設施等裝設可再生能源設施。

  我們亦正與兩家電力公司商討如何在新的《管制計劃協議》下,實施新措施以進一步推動分布式可再生能源發電的發展。

  提高建築物的能源效益是減緩氣候變化的重要措施之一。政府在二○一五年《施政報告》中承諾在五年內,把政府建築物的用電量以二○一三/一四年度的運作環境為基礎減少5%。為達到這目標,我們已推行一系列措施,包括為用電量高的主要政府建築物進行能源審核。我們已完成200多幢的能源審核,而其餘約150幢會在今年稍後完成。我們已預留至少5億元逐步推行有關的節能項目,協助不同部門根據能源審核結果落實節電計劃。

  在既有建築方面,私營界別與政府的「4T」框架(即訂立目標(target)、制定時間表(timeline)、開放透明(transparency)及共同參與(together))下,與建築環境界別的主要持份者建立夥伴關係,以及分享他們現行及未來的節能措施。政府亦正與電力公司商討如何在新的《管制計劃協議》下進一步推廣節能。

  為提高市民對氣候變化重要性的認知,我們透過不同渠道介紹政府與各持份者需要採取的行動。政府亦會投放資源支持非牟利機構進行相關的公眾教育活動和示範項目,總的來說,是順應《巴黎協定》的框架,各地應在其氣候行動進行五年一檢。

自然保育

  政府於去年十二月二十一日公布推行一個三步計劃,以逐步淘汰本地象牙貿易,及加重瀕危物種走私及非法貿易的罰則。首先在立法修訂生效日起禁止大象狩獵品的貿易,接着於三個月後禁止《瀕危野生動植物種國際貿易公約》前象牙的進出口,最後是於二○二一年底禁止本地象牙貿易。我們正擬備修訂草案,預計在今年年中提交立法會。

  政府亦於同日公布香港首份城市級的《生物多樣性策略及行動計劃》,列出未來五年將採取的策略及行動,加強保育生物多樣性,支持可持續發展。政府已為推展行動計劃的首三年工作預留1億5,000萬元。

  有不少議員關注郊野公園。郊野公園是我們的珍重資產,有休閒、康樂、景觀、教育和保育價值。過去幾年,我們將西灣等多處「不包括土地」納入郊野公園範圍,令現時指定的郊野公園和特別地區總面積增加了38公頃。向前看,我們會把面積約為500公頃的紅花嶺指定為新的郊野公園。另外,在發展古洞北和粉嶺北新發展區的同時,政府亦會設立約37公頃的塱原自然生態公園。

  在郊野公園以外,政府近年以靈活方式,支持及推動民間力量保育鄉郊環境。多位議員正面評價荔枝窩的例子,政府積極與多個非政府組織合作,獲村民支持,透過多種資源,以復育當地鄉郊生態、人文和建築環境。為了進一步推動復育偏遠鄉郊,政府將為設立保育基金成立由不同持份者組成的籌備委員會,參考外地及本港相關經驗,研究基金的工作範圍、運作模式和所需法例及資源等等。

  此外,政府正積極考慮,透過非原址換地方式,以大埔船灣已修復的堆填區換取沙羅洞內具高生態價值的私人土地,讓政府在沙羅洞進行積極的保育管理工作。有很多議員支持此計劃,相關政策局及部門會繼續與業權擁有人跟進及商討。

  另外,為配合大嶼山的持續發展和保育,我們將於大澳、水口和貝澳等地點,推行鄉郊保育先導計劃,運用不同的政府及社會資源,推行自然保育及教育、活化鄉村環境,以及推廣生態旅遊等鄉郊保育工作。總的來說是促進城鄉共融。

廢物管理

  我們會繼續按「香港資源循環藍圖2013-2022」為主軸,配以其他措施,推動惜物減廢。

  根據可持續發展委員會提出的框架建議,我們正積極與持份者溝通,籌備實施都市固體廢物按量收費。我們計劃在本立法年度內提交條例草案。而由環境及自然保育基金資助的社區參與計劃亦已陸續開展,協助各界早作準備。

  我們亦正為廢電器電子產品及玻璃飲料容器兩項生產者責任計劃進行所需籌備工作,以期在二○一七及二○一八年間分階段落實這些計劃。我們會就相關的運作細節提交附屬法例。廢電器電子產品處理及回收設施則預計可於今年年中啟用,而我們亦已為回收玻璃容器的收集及處理服務展開招標工作。與此同時,我們會進行可行性研究,探討如何就飲料及個人護理產品等合適的塑膠容器引入生產者責任計劃。生產者責任計劃的推展將有助推動減廢回收,配合都市固體廢物按量收費的落實。

  此外,我們相當重視建築廢物的妥善管理。各項建築廢物處置收費將於今年四月七日起提高,以保持其減廢成效。同時,我們正就強制建築廢物收集車輛使用全球定位系統擬訂規管架構及準備所需法例,進一步打擊非法擺放建築廢物。

  在廚餘方面,我們會繼續分階段發展有機資源回收中心網絡,以便從難以避免的廚餘回收能源及營養素。有機資源回收中心第一期將於今年下半年落成,政府亦剛為位於新界北區沙嶺第二期工程開展招標工作,以期在二○二一年投入運作。

  為了鼓勵工商業界妥善回收及處理廚餘,政府將試行為食物環境衞生署管轄的街市和熟食中心及香港房屋委員會管理的街市和商場所產生的廚餘作源頭分類、收集及運送至將落成的有機資源回收中心作資源循環。

  此外,我們將為大專院校及中小學等機構提供適當的專業支援,以推動在合適的地方進行廚餘即場處理,藉此加強師生的惜食文化。

空氣質素

  在發電方面,政府去年十一月發出最新的第六份技術備忘錄,訂定發電廠在二○二一年起的空氣污染物排放上限。環保署今年檢討第六份備忘錄時,會考慮兩間電力公司現正安裝的新燃氣發電機組,以進一步收緊發電廠在二○二二年起的相關上限。

  在車輛方面,我們的一貫政策是因應國際間的最新發展,待本地符合標準的車輛供應充裕後,便收緊新登記車輛的廢氣排放標準。我們已就實施歐盟六期及加州LEV III排放標準諮詢立法會環境事務委員會及相關業界,並即將把相關的法例修訂提交立法會審議。

  在船舶方面,國家交通運輸部在二○一五年十二月發布了一項在三個主要水域管制船舶排放的實施方案,當中包括珠江三角洲水域。珠三角水域將會設立一個船舶排放控制區,由二○一九年一月一日起,除軍用船舶、體育運動船艇和漁業船舶外,所有在排放控制區內的船舶必須使用含硫量不逾0.5%的低硫燃料。我們去年與內地當局簽訂協議,並已成立一個工作組,共同推動建立珠三角水域船舶排放控制區。

  我們亦會繼續推行檢討空氣質素指標的工作,並透過工作小組諮詢持份者對持續改善空氣質素的意見,以及實事求是探討進一步收緊空氣質素指標。

維港水質

  隨着淨化海港計劃第二期甲於二○一五年十二月全面啟用,維港水質去年得以進一步改善。作為主要水質指標的非離子氨氮及大腸桿菌的含量比二○一一年至二○一五年期間的含量已分別下降15%及70%。我們亦已在去年展開為期兩年的顧問研究,包括視察、氣味調查、實地考察、水體取樣及化驗分析,以確定殘餘污染物排放至維港的源頭,從而建立具針對性的污染控制措施及工程方案,進一步提升維港沿岸環境。

  同時,我們今年會開始修復多個位於九龍、已使用了數十年的污水幹渠,以減少和預防污染物溢漏。此外,我們將在九龍及荃灣的關鍵位置建造旱季截流器,把殘餘污染物引流到污水收集系統作適當處理。這些項目將有助進一步改善這些區域的沿岸異味問題。

總結

  期望各位議員繼續支持環境局的工作,以共同應對氣候變化及各種環境挑戰。

  多謝代主席。



2017年2月16日(星期四)
香港時間17時32分