立法會二十題:幼稚園收取的報名費
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以下是今日(二月八日)在立法會會議上張國鈞議員的提問和教育局局長吳克儉的書面答覆:
問題:
申訴專員公署(公署)於去年十二月發表的主動調查報告指出,部分幼稚園收取的報名費遠高於教育局訂定的40元核准上限(超額報名費),甚至有幼稚園收取高達3,700元的報名費。公署又指出,教育局就規管幼稚園收取超額報名費相當鬆散,而且沒有做好把關的工作,既任由幼稚園多報支出以收取高昂的報名費,又沒有統一的審批標準;如此漠視家長利益的情況,亟須改善。就此,政府可否告知本會:
(一)是否知悉,二○一四至二○一七年三個學年每年收取超額報名費的幼稚園數目為何,以及該等幼稚園的(i)名稱、(ii)所在地區及(iii)所收取的報名費(由高至低順序列出);
(二)鑑於幼稚園須事先徵得教育局批准才可收取超額報名費,該局有否就超額報名費的金額訂定上限;若否,教育局會否考慮訂定此上限,以防止部分幼稚園利用收生程序圖利;若不會考慮,原因為何;
(三)鑑於有家長指出,部分幼稚園肆無忌憚地收取天價報名費,是由於幼稚園在獲得教育局批准收取超額報名費後,便可其後每年收取超額報名費而無須再次作出申請,教育局日後會否規定有關批准只適用於一個學年;若否,原因為何;
(四)鑑於現行法例沒有規定無接受政府資助的私營幼稚園公開財政狀況,以致家長無法得知該等幼稚園有否藉收取高昂的報名費圖利,教育局會否研究訂立法例,規定所有獲批准收取超額報名費的幼稚園公開所有與收生有關的開支細項;
(五)過去五年,教育局(i)就幼稚園有否按規定收取報名費而進行巡查的次數、(ii)在巡查期間揭發的違規個案數目,以及分別就多少宗違規個案(iii)發出勸諭、(iv)發出警告及(v)提出檢控(按區議會分區以表列出該等資料);及
(六)教育局每隔多久對幼稚園報名費的核准金額上限進行一次檢討,以及下次的檢討將於何時進行;教育局自三年前把核准金額上限定於40元以來,有否評估該金額是否足以應付幼稚園收生程序的基本開支;有否計劃在下學年提高該金額?
答覆:
主席:
根據《教育規例》第61(1)條,學校須得到教育局常任秘書長的書面批准,才可收取收費證明書上列明的費用總額以外的任何其他收費,包括報名費。為簡化行政程序,教育局現時設定40元為幼稚園收取報名費預先核准收費的上限。幼稚園如欲收取超逾所定上限的報名費,須就其申請提出理據及相關資料。本局會審視申請的理據,作個別考慮和審批。現時,絕大部分幼稚園並沒有收取高於核准上限的報名費。過去二十五年,獲批准收取高於核准上限報名費的幼稚園只有36所,絕大部分都沒有參加學前教育學券計劃,佔全港約1 000所幼稚園的百分之四,而當中30所是國際幼稚園。六所本地幼稚園收取超逾核准上限的報名費金額均在90元或以下。本局現正積極跟進申訴專員公署於二○一六年十二月十九日發表「教育局對幼稚園收取報名費的監管」主動調查報告的建議。就張國鈞議員提出的問題,現回覆如下:
(一)二○一四/一五至二○一六/一七的三個學年,收取高於40元上限報名費的幼稚園數目載於附件一。教育局已將個別幼稚園的資料,包括幼稚園的名稱、所在的地區及報名費金額等,載列於網上版的《幼稚園及幼稚園暨幼兒中心概覽》供家長和公眾查閱。
(二)教育局反對幼稚園藉收取報名費牟利,所以會小心審核每個申請。但由於幼稚園全屬私營,自負盈虧,個別學校收生情況及相關開支存在很大差異。很多國際幼稚園在課程、教學、師資方面有其特色,在收生上亦有獨特的安排,例如有別於本地幼稚園收生集中於三至四個月,國際幼稚園多為全年收生,部分亦會聘請專業人員評估學生的學習需要,安排校園導覽活動、校園開放日等。教育局須因應每宗申請的各項理據作個別考慮,簡單地劃一標準或設定一個審批上限未必符合實際情況。
(三)及(四)我們明白家長及公眾對幼稚園收取較高報名費的關注。因應申訴專員公署建議加強對幼稚園的報名費的審批和監管,教育局已成立工作小組檢視有關的審批機制及制訂工作指引。教育局已於本年一月中發信給已獲批收取超逾上限報名費的幼稚園,要求有關幼稚園檢視其收生程序,確認是否繼續提供報名費所涵蓋的服務和活動,並提交過去三年收生的開支及收入紀錄供教育局審閱,以考慮其獲批金額是否有下調空間。此外,本局亦要求幼稚園制訂清晰的收費機制,提高收取報名費的透明度,向家長清楚解釋收費的用途、理據、提供的服務,以及有否退款的安排。本局會研究實施有時限報名費的批核方式及其他法例容許的可行措施,加強監管幼稚園的收費。
(五)為監察幼稚園各方面的營運和管理是否符合《教育條例》的規定,教育局人員會到幼稚園視察其運作情況。就幼稚園有否違規收取報名費,本局亦會透過其他途徑,包括與學校的日常接觸、瀏覽幼稚園網頁及家長舉報等獲取有關資料。過去五年,共有16所幼稚園涉及違規收取報名費,處理這些個案的資料載於附件二。
(六)教育局會因應需要檢視報名費的上限,上一次檢視是在二○一四年初進行,並於同年四月發出通告,通知幼稚園將報名費核准上限由30元調整至40元。在考慮檢討有關收費的上限時,教育局會考慮多項因素,包括對家長的影響、幼稚園的財政情况等。
現時報名費的核准上限足夠讓幼稚園應付一般報名程序所產生的費用,例如編製相關資料及表格,因此我們現時沒有計劃檢討核准上限。
完
2017年2月8日(星期三)
香港時間17時10分