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立法會七題:提升鐵路線信號系統
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  以下是今日(十一月二十三日)立法會會議上陸頌雄議員的提問和運輸及房屋局局長張炳良教授的書面答覆:

問題:

  香港鐵路有限公司(港鐵公司)正陸續為東鐵線和七條市區鐵路線更換信號系統及進行實地測試。港鐵公司會在晚間非行車時間於鐵路線不同路段進行信號系統測試,期間會開啟新信號系統及暫停現有信號系統,並會在早上首班車開出前停止測試,將信號系統轉回現有系統。有市民表示擔心,測試安排或會引致現有信號系統運作不順暢,以致鐵路服務延誤。如服務延誤發生在早上繁忙時段,受影響的乘客可能數以萬計。就此,政府可否告知本會:

(一)是否知悉,各港鐵線更換及測試信號系統的時間表;如知悉,按港鐵線及車站名稱列出該等資料;

(二)鑑於港鐵公司已就信號系統測試可能引致的鐵路服務延誤,制訂應變方案,該等方案如何處理測試引致早上繁忙時段鐵路服務延誤的情況,包括(i)港鐵公司有何人流管理方案、(ii)港鐵公司的客務快速應變隊的人手編制,以及(iii)港鐵公司有否評估該人手水平是否足以應付大規模鐵路服務延誤事故;有關的政府部門及其他公共交通營辦商有否就出現上述服務延誤情況制訂應變方案;如有,應變方案的詳情為何;

(三)是否知悉,港鐵公司有否向相關區議會和當區居民簡介(i)信號系統測試所涉路段和車站及引致鐵路服務延誤的風險,以及(ii)就服務延誤制訂的應變方案的詳情;及

(四)當局如何監察信號系統更換工程及測試的進度及整體安排是否合適,以確保港鐵公司維持安全及可靠的鐵路服務?

答覆:

主席:

  信號系統是指揮鐵路運作的中樞,由不同組件組成,包括中央聯鎖電腦、各層級控制電腦、車載電腦、後備電腦,及裝設於路軌旁及沿線設備房的部件等。現時,港鐵各鐵路線的信號系統每日調配合共超過8 100班車,為乘客提供安全、可靠及順暢的鐵路服務。目前,部分鐵路線現有信號系統的負荷於繁忙時間已達上限,只有透過提升信號系統,才可全面增加各鐵路線的可載客量,並進一步提升鐵路服務的整體可靠度和效率。

  香港鐵路有限公司(港鐵公司)將為七條港鐵線(包括荃灣線、港島線、觀塘線、將軍澳線、廸士尼線、東涌線及機場快線)引入新信號系統,工程由二○一八年開始分階段完成。新信號系統投入服務的時間見附件一。信號系統提升工程完成後可令受惠的鐵路線各自增加其運載力約10%,最後一期的工程預計於二○二六年完成。

  此外,作為日後沙中線「南北走廊」一部分的東鐵線,其信號系統亦有需要提升,以配合列車班次的增加。預計在完成更換新信號系統後,東鐵線將有能力由現時每小時20班車,增加至每小時最多27班車。

  由於信號系統涉及數以萬計的電子系統組件,國際上,任何鐵路的信號系統均不可能完全避免故障發生。對信號系統進行大型提升工程中更有機會增加系統的不穩定,使鐵路服務受阻的機會或會增加,這是任何系統轉型所難以迴避的。海外的經驗顯示,部分鐵路為免除這些風險,在進行大型的信號系統提升時,往往會全線暫停鐵路服務,直至工程完成為止。類似的安排不宜在香港施行,原因是其他地方的公共交通(包括鐵路)一般並不如香港的公共交通發達,中止服務導致受影響的乘客較少。香港公共交通發達的獨特情況令在進行信號系統提升工程時,港鐵須維持原來的服務水平,不能降低。因此,如何能順利完成提升信號系統工程而又能減低工程對鐵路服務影響的風險會是工作的關鍵,難度不低。

  就陸頌雄議員提問的各部分,現答覆如下:

(一)新信號系統投入服務前,必須經過長時間及以循序漸進的方式進行測試,確保運作順暢。測試工作包括車廠試驗段路軌模擬測試、主行車線實地測試等。為減少對列車服務的影響,主行車線實地測試工作會安排於晚上非行車時間進行。

  港鐵公司表示,東鐵線的新信號系統的主行車線實地測試工作已於本年十月底展開。首階段測試涉及的範圍為馬場站附近一帶的路段。每次進行測試時,港鐵公司會於載客行車時間結束後開啟新信號系統,並安排列車於該路段行走,而現有信號系統會暫停運作,以測試新系統能否準確地控制列車運作。在完成該晚的測試工作後,港鐵公司會將信號系統轉換回現有系統,以準備於翌日提供列車服務。視乎首階段測試工作的進展,港鐵公司計劃逐步於二○一六年底及二○一七年第一季將測試範圍擴展至大學站及火炭站一帶路段,其後會陸續擴展至東鐵線其他路段。整個測試工作預計需時二至三年,預計可於二○一八年底至二○一九年逐步完成。

  類似的實地測試亦會於二○一六年底或二○一七年初於荃灣綫展開。首階段的實地測試涉及的範圍為美孚站至荔枝角站一帶的路段,其後會陸續擴展至其他路段。整個測試工作預計可於二○一八年完成。

  其他鐵路線方面,由於新信號系統會於較後時間投入服務,測試工作的時間表將於稍後時間才須制訂。

(二)正如上文提及,對信號系統進行大型提升工程有機會增加系統的不穩定,鐵路服務受阻的機會或會增加。港鐵公司表示,在測試新系統時,由於涉及與現有系統的轉換,其間或會出現不順暢或故障的情況。當問題出現時,安全第一,港鐵公司須先確保問題得以完全修復,才會回復正常的列車服務,翌日早上的列車服務可能會因而受影響。若出現故障,視乎成因及嚴重程度,過去經驗顯示一般需時約數十分鐘至兩小時修復。搶修期間,列車可能需要慢駛或停駛,亦可能需要安排乘客離開受影響列車。

  因應在提升信號系統其間可能出現的鐵路服務延誤,港鐵公司已進行了風險評估,考慮一切在工程及測試不同階段其間可能出現的風險,並以現有鐵路服務延誤的應變機制為本(現有應變計劃要旨見附件二),制訂相應措施。一旦出現鐵路服務延誤,港鐵公司會視乎情況,啟動合適的措施,包括加派人手於受影響車站協助乘客。除各車站職員外,港鐵公司已成立一隊約有90名隊員的「客務快速應變隊」,專責提供額外顧客服務支援。港鐵公司會不時按需要檢討客務快速應變隊的人員數目。若鐵路服務因事故而須暫停,港鐵公司會提供接駁巴士服務,接載受影響乘客到最就近而仍正常運作的港鐵車站繼續行程。港鐵公司就鐵路服務延誤制訂的應變計劃,須得到運輸署的同意。

  若個別車站因鐵路服務延誤而出現人流過多的情況,港鐵公司會啟動合適的人流管制措施,包括調整連接大堂與月台之間的扶手電梯的方向或關閉部分入閘機,以控制月台的乘客人數。

  此外,若出現鐵路服務延誤,港鐵公司會盡快透過不同渠道向乘客發放車務資訊,包括車站及車廂內廣播、站內液晶體顯示屏、網頁及智能手機程式等。

  港鐵公司表示,在過去出現鐵路事故時,均有按實際需要啟動上述應變措施,能減低事故對乘客的影響。港鐵公司會因應實際運作經驗,不時檢討這些應變措施的成效。

  在發生鐵路事故時,運輸署24小時運作的緊急事故交通協調中心會因應情況,與港鐵公司、其他政府部門及公共交通服務營辦商商討和協調,以實施相應的公共交通服務安排,包括在有需要時加強在受影響地區的專營巴士及專線小巴服務,協助疏導乘客。

  必須指出的是,縱然所制定的事故應變計劃有助紓緩港鐵因大型信號系統提升工程可能引致的服務延誤對乘客造成的不便,但由於鐵路始終是最大型的集體運輸系統,載客量龐大,假若不幸出現較嚴重的服務延誤事故,則就算包括專營巴士在內的路面公共交通工具能提供緊急支援服務,實際上亦不可能提供和鐵路相若的載客量及效率,對乘客始終會帶來一些不便,故需乘客多予諒解。

(三)港鐵公司表示,一直與社會上的不同持份者保持溝通,並會按實際情況及需要,不時向立法會議員及區議員等介紹港鐵車務資訊。因應東鐵線的信號系統提升工程及實地進行的測試工作,港鐵公司早前曾向北區、大埔及沙田區議會交通及運輸委員會委員介紹工程及測試工作的內容、當中可能涉及的風險,以及對鐵路服務的影響及應變措施等。因應其他鐵路線的信號系統測試工作也將陸續展開,港鐵公司會因應實際情況,透過不同渠道及方式,適時向包括區議員在內的持份者發放資訊。

  此外,港鐵公司亦會透過電子傳媒、報章及社交媒體等平台,直接向所有乘客發放有關信號系統提升工程的資訊,包括製作短片於電視台及社交媒體上播放,以及邀請傳媒參加就工程舉辦的簡介會等,以加強公眾對工程的必要及其風險和港鐵公司應變措施的認識。
 
(四)作為法定的鐵路安全監管機構,機電工程署(機電署)會監察各鐵路線的信號系統提升工程,確保新信號系統運作安全,以及在提升工程進行及測試新信號系統其間,鐵路安全不受影響。港鐵公司會委聘獨立專家就工程提供意見,並須向機電署提交風險評估報告,確保新系統符合國際安全標準。機電署會與港鐵公司進行定期會議,聽取港鐵公司匯報工程內容,包括港鐵公司就新系統進行的安全表現測試的結果。機電署亦會實地視察港鐵公司就新信號系統進行的測試,確保新系統運作安全。若在提升工程進行及測試新信號系統其間,鐵路運作因信號系統出現故障而引致鐵路事故,機電署會按既定機制作出調查,了解成因。如有需要,機電署會要求港鐵公司作出改善及跟進港鐵公司落實這些改善措施的進度。

  此外,運輸署亦會與港鐵公司保持緊密聯絡,了解在提升工程進行及測試新信號系統其間可能出現的鐵路事故及其對鐵路服務的影響,並與港鐵公司就相應的緊急應變計劃作商討,確保這些應變計劃在有需要時能有效啟動,減低事故對乘客的影響。
 
2016年11月23日(星期三)
香港時間16時15分
即日新聞  

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