立法會二十一題：優質的士
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問題：
政府正研究推出採用專營權模式運作的優質的士試驗計劃，目的是為市民提供普通的士以外的服務選擇，以及照顧對服務質素要求和負擔能力均較高的乘客的需求。然而，的士業不滿政府推出該試驗計劃，因為不單的士司機的生計會受影響，行業內部亦會產生分化。有的士業人士建議試行將部分普通的士牌照轉換成優質的士專營權。然而，運輸及房屋局局長表示，有關建議涉及複雜的法律及財務等問題，因此其可行性有待探討。就此，政府可否告知本會：
（一）有否研究現時普通的士的數目是否足以應付服務需求；如有，詳情為何；有否評估推出優質的士會否影響普通的士的生存空間，以及會否製造不公平競爭；如有，詳情為何；
（二）鑑於當局表示將普通的士牌照轉換成優質的士專營權的建議涉及複雜法律及財務等問題，當局有否就該等問題與的士業人士商討；如有，所得意見為何；如否，原因為何；及
（三）鑑於有的士業人士向本人反映，普通的士同樣可以照顧到要求較高質素服務的乘客，但前提是政府為的士業提供支援，例如在醫院等處所劃定專門位置給行動不便的乘客上落車，好讓的士司機有充足時間協助乘客，以及為的士司機提供有關的培訓等，當局會否考慮該等意見；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆︰
主席：
政府推出優質的士的政策目標，是希望為市民提供普通的士以外多一個服務選擇，亦為照顧消費力較高的乘客群組的需要，所以基本上是開拓新客源。普通的士依然會是作為個人化、點對點公共交通服務的主體，優質的士客路不同，不會亦不能取替普通的士服務。作爲一項新服務，我們建議優質的士先以試驗形式推行，初步建議內容主要包括：
（i） 批出約三個專營權，以維持良性競爭；
（ii）每個專營權車隊數目約為150至200輛，總數約450至600輛優質的士，相等於全港現時約18 000的士的3%左右。這顧及了對這類新服務的需求、全港整體的士供求、的士行業的經營狀況及對交通的影響。每一專營權下車輛不能太少，以維持營運效率；
（iii）專營權設有時限，為期約四至六年，這年期顧及了財務可行性；
（iv）由於預計優質的士經營成本較高，故其收費會較高；政府早前聘用顧問公司透過電話進行意見調查收集市民對推出優質的士服務的意見，結果顯示即使收費較普通的士高六成至一倍，仍有超過3%的受訪者表示一定會考慮乘搭優質的士，但政府對優質的士收費尚未有定案；及
（v）專營權會就車輛類型定下基本服務及車價標準，以確保優質的士市場定位有別於普通的士，滿足對服務及車種要求較高的乘客的需要。當中，亦會鼓勵提供可供輪椅上落的車種，並會為數量作出下限規定。
上述建議只是初步構思，並非已敲定的實施方案。我們會繼續與業界保持溝通，並聆聽各方持份者的意見。
就梁美芬議員提問的各部分，現答覆如下：
（一）現時全港共有15 250個市區的士、2 838個新界的士及75個大嶼山的士牌照。運輸署每年均會就整體的士服務水平進行調查，收集包括乘客候車時間和的士載客率在內的多項數據。二○一六年的調查正在進行，而二○一五年的調查結果顯示市區和新界的士的服務水平保持穩定。平均候車時間方面，市區的士乘客在的士站和路旁的平均候車時間均約為一分鐘。新界的士方面，由於新界地域較廣，新界的士較傾向在新市鎮中心、機場、鐵路站和邊境管制站等需求較高地點的的士站等候乘客。二○一五年乘客在的士站的平均候車時間約一分鐘，在路旁的平均候車時間則較長，約為四分鐘。繁忙時間乘客在的士站等候市區的士超過10分鐘的比例為5%，而繁忙時間等候新界的士超過10分鐘的比例則為1.2%。大嶼山的士方面，二○一五年乘客在的士站及路旁平均候車時間情況穩定（的士站候車時間平日維持在一分鐘，而周末則維持在三分鐘；路旁候車時間平日及周末均維持在14分鐘），但平日繁忙時段和周末在的士站等候大嶼山的士超過10分鐘的乘客比例遠較市區的士和新界的士的比例為高，達18%及30%。運輸署今年第二季已發出25個新的大嶼山的士牌照，增加供應，牌照數目因而由原來的50個增加至75個。署方會繼續通過定期調查、實地觀察、公眾意見，以及與的士業界保持密切溝通，監察整體的士服務水平。
普通的士和優質的士的客路不同，兩者各有分工。普通的士會繼續是點對點、個人化公共交通服務的主體工具，以照顧普羅大眾的需求；優質的士則基本上是照顧新增而消費能力較高之乘客群組的需要。推出優質的士並非要取代現有的普通的士，而是讓兩者各有發揮，回應市場上不同乘客群組的需要。事實上，按初步建議，試驗計劃只會推出最多600輛優質的士，即只佔全港18 000多輛的士數目約3%。此比例與上文提及的意見調查中超過3%受訪者表示一定會考慮乘搭優質的士的比例相若。此外，意見調查結果亦顯示四成以上的受訪者表示優質的士推出後，會同時選用優質的士及普通的士（雖然未知會否減少使用普通的士）；有超過三成受訪者表示會選用優質的士的同時，應該不會減少使用普通的士；只有少於兩成的受訪者表示會因使用優質的士而減少使用普通的士。
（二）在研究推出優質的士的過程中，政府一直與的士業界保持溝通。有業界提出將部分普通的士牌照轉換成優質的士經營權的建議，這不是簡單課題。在概念和操作上也會牽涉複雜的法律、財務及乘客需要等問題，例如：
（i）業界指的士牌照可轉換成優質的士經營權。兩種的士的規管框架根本不同，普通的士牌照是根據《道路交通條例》發出，「牌照」有價，屬永久有效，可自由轉讓；而優質的士則會以專營權經營，設有時限，不可轉讓，可收回，需要透過新的法律框架施行。因此，法律上普通的士牌照能否轉換成專營的士的經營權值得商榷，須深入研究；
（ii）財務上，普通的士牌照是由公開招標的方式發出，價高者得。所以，的士牌照本身有一個牌價，而牌照可自由買賣，故牌價亦有一個市價。又由於不同車主購入普通的士牌照的價格不一，因此每輛普通的士以優質的士模式經營的成本亦不同。而專營權有時限，不可轉讓，是否收取專營權費仍在研究中。因此，財務上普通的士牌照轉換成專營的士的經營權的可行性亦須深入研究；及
（iii）乘客需要上，普通的士收費大眾化，繼續會是提供個人化、點對點公共交通服務的主體工具。而優質的士的主要乘客群組是對服務質素較佳、收費較高的個人化、點對點的公共交通服務有需求的乘客，而不是取替普通的士。業界的建議涉及普通的士和優質的士的角色定位以及供求等問題，要深入研究，小心處理。
政府於六月二十一日的立法會交通事務委員會會議前，一如向委員會發出的相關文件第29段中指出，已和業界保持溝通。事務委員會會議過後，我們亦再與多個的士業界團體會晤，聽取他們就文件提出的初步構思的意見的同時，亦向他們解釋以普通的士牌照轉換為優質的士經營權當中牽涉的複雜課題。我們與業界會面時已表明，由於問題複雜，必須小心探討其可行性和合理性。若業界就所牽涉的複雜課題有任何具體構思提出來，我們會樂意深入研究。
在往後的研究過程中，政府仍會繼續透過不同渠道與業界保持溝通。在優質的士的政策框架和執行安排細節敲定後，執行仍須通過修改法例，因此，政府和業界會有充裕的時間溝通商討。
（三）政府一直致力協助的士業界提升服務質素。我們注意到部分業界正積極探討如何提升普通的士服務，包括由行業組織推出可供乘客召喚的士服務及就司機服務評分的手機應用程式、引入司機賞罰制度，以及與培訓機構商討開辦的士司機再培訓課程。亦有營辦商透過「包車」形式提供可以預約、車費由提供和接受服務雙方自行議定的服務。政府歡迎業界推動改善的士服務，並會繼續與業界保持緊密合作。與此同時，正如本局於六月二十一日向交通事務委員會匯報中指出，政府正着手研究以下有助改善的士營運環境及業界長遠健康發展的措施：
（i）目前，運輸署會定期向業界發出許可證，豁免的士在時速70公里以下路段內的繁忙時段及「上午七時至下午七時或八時」限制區的停車限制。鑑於現行措施整體上沒有對交通造成阻礙，亦能讓的士為乘客提供更佳的點到點服務，政府會研究應否永久放寬的士上述限制區的停車限制；
（ii）目前，法例規定的士司機證須附有司機在展示日期前12個月內拍攝的照片。司機因而須每年更換司機證。考慮到業界對此規定的意見，政府會研究應否延長司機證的有效期，以減省司機換證的次數；以及
（iii）目前，的士駕駛執照的申請人必須持有有效的私家車或輕型貨車駕駛執照達三年或以上。業界表示上述規定應予放寬以紓緩司機短缺的問題。政府正就此進行檢討。
此外，我們會按照一貫政策處理業界提出的加價申請，在過程中會全面考慮一系列因素。在顧及市民對建議收費的接受程度的同時，亦關注加價對營運的財務可行性，當中包括對司機收入的影響。政府現正處理業界在本年四月向運輸署提交經修訂的加價申請。
與此同時，運輸署一直按巿民的需要及的士業界的要求，在合適及交通情況許可的地點設置的士上落客設施。現時全港共有約280個的士上落客點，以及約470個的士站。因應個別地點的情形，當中部分設於醫院大樓附近（如廣華醫院），亦有些位處醫院管理的範圍內（如東區醫院）。政府樂於繼續與業界保持溝通，研究任何有助進一步改善的士營運環境的建議。
完
2016年7月13日（星期三）
香港時間16時30分
香港時間16時30分