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立法會十九題:港鐵可載客量及客流管理
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  以下是今日(四月二十日)立法會會議上鄧家彪議員的提問和運輸及房屋局局長張炳良教授的書面答覆:

問題:

  香港的公共運輸系統以鐵路為骨幹。然而,鐵路載客量近年持續上升,令人關注鐵路系統的承載力能否應付服務需求。就此,政府可否告知本會:

(一)是否知悉東鐵線、觀塘線及荃灣線各個車站的(i)整體、(ii)月台、(iii)出入閘機,以及(iv)出入口的設計客流量分別為何(以表列出);過去五年,該等車站的(v)整體、(vi)月台、(vii)出入閘機,以及(viii)出入口在繁忙和非繁忙時段的實際平均客流量分別為何(以表列出);

(二)是否知悉現時繁忙時段的實際客流量超出設計客流量(超荷)的鐵路車站名稱,以及超荷百分比分別為何(以表列出);

(三)是否知悉香港鐵路有限公司(港鐵公司)有何措施疏導各個鐵路車站的客流量;該公司有否為每個超荷車站制訂特定的疏導客流措施;如有,詳情為何;如否,原因為何;

(四)是否知悉港鐵公司有否(i)評估各鐵路車站過度擠擁或超荷時的安全和消防風險,以及(ii)制訂處理繁忙時段發生突發事故的應變措施和人潮管理的安排,以保障乘客的安全;如有,東鐵線、觀塘線及荃灣線各個車站的評估結果為何;

(五)是否知悉港鐵公司有否計劃擴建東鐵線、觀塘線及荃灣線的車站,或制訂其他增加該等車站的設計客流量的措施;如有,詳情為何;如否,原因為何;及

(六)鑑於有報道指市區重建局建議借出部分地方予港鐵公司,以便該公司進行重建觀塘站的計劃(包括重鋪路軌及擴闊月台和車站大堂),政府會否支持及協助促成該重建計劃;如會,所採取的跟進工作為何;如否,當局有何措施處理該車站超荷的問題?

答覆:

主席:

  港鐵網絡每天的平均載客量超過500萬人次。香港鐵路有限公司(下稱「港鐵公司」)一直致力提供安全、可靠及順暢的鐵路服務。港鐵公司會繼續努力,通過實施各種措施,令車務運作即使在最繁忙路段及時段維持暢順,而客流管理亦繼續秩序井然。為此,包括列車設計、服務班次、月台、出入閘機以及鐵路站出入口在內的鐵路系統各個「硬件」的設計及安排固然對客流數量及管理設下一些框架,但必須指出,一個鐵路系統的客流管理是否得宜往往更取決於「軟件」環節─客流管理措施─是否能配合。自港鐵於一九七九年通車以來,即使因港鐵的網絡及乘客量因應香港人口不斷膨脹而持續擴張增加(過程中原有的鐵路站絕少擴張),整體而言,客流管理工作一直得宜,良好秩序亦得以維持。

  就鄧家彪議員提問的各部分,現答覆如下:

(一)至(五)現時所有行走港鐵鐵路線的列車車廂均按鐵路興建時的業界標準設計,以可容納每平方米平均站立最多六人作為基礎,以計算車廂內的最高可載客量。然而,根據近年觀察所得,乘客的乘車習慣有所轉變。現時的乘客不大願意登上看似擠迫但其實仍有空間的列車,寧可等候下一班列車。這些情況令列車以至整條鐵路線的可載客量減少。在實際營運中,目前最繁忙的路段及時段行走的列車一般只能達到每平方米站立約四人的乘客密度。按每平方米站立四人的乘客密度和現行班次計算,東鐵線、觀塘線及荃灣線於二○一五年早上繁忙時段最繁忙路段載客率分別為百分之93、92及102。若以每平方米站立六人的乘客密度計算,東鐵線、觀塘線及荃灣線相應的載客率則分別為百分之66、66及73。在鐵路設計階段,會按照預計的乘客需求釐定每列列車的車廂數目和列車班次。必須強調,列車車廂定下每平方米平均站立最多六人的最高密度標準,除了車廂面積,每列列車的車廂數目和列車班次已作出相應的配合之外,重鐵網絡的其他環節,包括車站結構的設計(例如大堂和出入口數目)、月台大小、行人通道、自動扶手電梯亦會在設計和建造方面作出配合,確保鐵路服務足以處理客流數量。港鐵公司在設計車站時,亦考慮到附近社區發展及配套設施,設計並經當時政府部門審批。

  整體而言,港鐵公司指,現時重鐵網絡的車站各個環節均能在滿足列車以每平方米站立六人密度作標準的乘客量的情況下安全、可靠及順暢運作。而在各個環節當中,月台的負荷至為關鍵。當月台出現過於擠迫的情況時,則港鐵的車站職員會按實際的情況實施相應的客流管理措施。這些措施包括暫停部分自動行人電梯及入閘機的運作。公司亦會按情況調整某些車站出入口之進出方向,以限制由大堂進入月台的乘客數量及理順客流,以至必要時關閉部分出入口。港鐵近四十年營運鐵路服務經驗顯示,只要善用這些人流管理措施,即使人多,鐵路設施及服務能維持安全和暢順。

  至於每個車站的個別情況,由於不同車站於每日不同時段的列車班次,以及進出車站以至於車站各個組成部分的客流數量、方向、密度均各有差異,加上上文所述的客流管理措施亦一直在確保車務運作暢順上起蚚鶬銣@用,故即使在某一時段內使用鐵路站的整體人數或使用鐵路站內個別設施的人數高於同一時段內乘搭列車的人數,亦不一定代表實際客流數量已超出負荷。另外,由於人流不斷進出,加上不少港鐵車站融合社區不同設施,穿梭於港鐵車站的人流未必一定乘搭港鐵或前往車站內的設施及商鋪。再者,港鐵網絡四通八達,涵蓋十條重鐵線合共87個車站,當中包括19個轉線車站,而車站的出口眾多,動輒可多達十數個。因此,提問中以整體、月台、出入閘機,以及出入口分類的客流量數據,去理解車站客流量及負荷,也未必是最合適的方法。須注意的是,各鐵路站的設計及建設年份各有差異,部分車站於啟用後也有改建工程(例如增加出入口),港鐵公司表示翻查及擬備資料需時。工作一完成便會另行書面回覆立法會。

  另外,港鐵公司亦一直透過加強列車服務提升鐵路網絡可載客量及車站管理措施,縮減乘客在車站等候時間,達至疏導車站客流效果。詳情載於二○一六年四月十二日發出的立法會CB(4)854/15-16(07)號文件。

  在發生事故時,車務控制中心會協調列車運作、及各車站的安排。港鐵公司職員會在每個鐵路站按既定程序管理客流,包括發出車站廣播及通告、協助乘客處理票務事宜。車站職員數目會因應需要而增加。穿荅賑鶡潃I心的客務快速應變隊隊員,亦可能會被派遣往車站協助乘客。港鐵負責應變工作的員工均熟悉這些應變計劃。港鐵公司亦綜合每次事故所得的經驗,繼續定期檢討和更新鐵路服務延誤的應變計劃。

  至於在營運中的車站進行擴建的問題,須審慎考慮多項因素,包括車站結構限制、車站空間、車站周邊環境及乘客人流、擴建部分是否牽涉其他業權或土地使用權等問題。除了近期已完成的火炭和旺角站改建工程(將兩個原本分開的已付車費區域連接以令車站人流更順暢及方便乘客使用站內設施),以及現正進行的沙田至中環線鑽石山站、紅磡站及金鐘站工程,港鐵目前沒有其他車站擴建計劃。此外,港鐵公司已於旺角站及九龍灣站推出優化措施,包括增加扶手電梯及出入閘機等,以理順客流。

(六)正如前文所述,港鐵公司已採取一系列措施,增加列車服務的可載客量及管理車站客流。港鐵公司目前的重點工作之一,是提升包括觀塘線在內七條鐵路線的信號系統。當工程完成後將可增加列車班次接載乘客,車站的客流也會更暢順。

  重建任何營運中的港鐵車站,須考慮的因素眾多。除了上文提及的技術因素外,亦須考慮在重建工程期間如何繼續為乘客提供無間斷的鐵路服務,難度不低。港鐵公司表示,觀塘站現有結構、各車站設施以及客流管理措施基本上能滿足乘客需要。因此,港鐵公司無意重建觀塘站。港鐵公司亦指,目前未有接獲任何機構借出土地作重建觀塘站的建議,而當日後觀塘線的信號系統提升工程完成後,亦將有助改善觀塘站的客流。

  據發展局了解,市區重建局正就觀塘市中心重建項目與港鐵公司及其他部門探討如何改善區內的公共運輸設施(包括與港鐵觀塘站的行人通道接駁)等,希望使重建項目與這些設施的銜接更完善和便利市民來往。目前未有確實方案。



2016年4月20日(星期三)
香港時間16時33分

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